圖一 園長和校長教育滿意度得分比較 （圖表由本文作者提供）

　　圖二 分地區(qū)分城鄉(xiāng)園長教育滿意度差異分析 （圖表由本文作者提供）

　　為了解民眾對(duì)學(xué)前教育的真實(shí)需求、期盼和感受，為提高學(xué)前教育的整體水平提供科學(xué)依據(jù)，中國教育科學(xué)研究院課題組開展了全國學(xué)前教育滿意度調(diào)查。園長是幼兒園發(fā)展的重要責(zé)任人，這一群體對(duì)教育的滿意度直接影響著其工作質(zhì)量，密切關(guān)系著學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　基于此，課題組開展了以全國各級(jí)各類幼兒園園長為對(duì)象的調(diào)查。調(diào)查采用多階段抽樣方法，按照國家—省區(qū)市—區(qū)縣—幼兒園抽取樣本。調(diào)查覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市、240個(gè)區(qū)縣，收回有效問卷1243份。調(diào)查工具為自編園長教育滿意度問卷，調(diào)查內(nèi)容包括區(qū)域發(fā)展、園所發(fā)展、個(gè)體發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)、社會(huì)環(huán)境6個(gè)維度，問卷采用7點(diǎn)記分，每個(gè)題目最低分為1分，最高分為7分，調(diào)查結(jié)果用百分制的滿意度指數(shù)表示，分值越高表示幼兒園園長的滿意度越高。

　　園長的教育滿意度略高于中小學(xué)校長

　　幼兒園園長的總體滿意度指數(shù)為69.95分，高于義務(wù)教育學(xué)校校長的68.69分和高中校長的59.92分（見圖一）。進(jìn)一步分析可見，盡管園長的滿意度總分略高些，但各項(xiàng)得分不同。園長在區(qū)域發(fā)展（72.95）、政府保障（66.43）、管理服務(wù)（71.55）、社會(huì)環(huán)境（71.70）4個(gè)方面略高于或明顯高于校長得分；而在園所發(fā)展（69.12）和個(gè)體發(fā)展（66.41）兩個(gè)方面，卻接近或低于校長的得分。這表明園長對(duì)本區(qū)縣學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r、近年來政府對(duì)事業(yè)發(fā)展的保障、各方面的管理服務(wù)和社會(huì)環(huán)境氛圍方面都比較滿意，滿意程度都高于校長；相比較而言，園長在區(qū)域發(fā)展、管理服務(wù)和社會(huì)環(huán)境3個(gè)方面的滿意度更高，都高于校長7個(gè)分值以上。然而，園長在園所發(fā)展方面的滿意度與校長基本接近，而這一項(xiàng)在校長的各項(xiàng)滿意度中卻是最高的，這也說明園長對(duì)幼兒園發(fā)展的滿意度并不低。滿意度最低的是個(gè)體發(fā)展，不僅在6項(xiàng)中得分最低，而且還低于校長得分近3個(gè)分值，可見，園長在個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和相關(guān)條件保障與支持方面，比校長有更多期待和訴求。

　　園長對(duì)本區(qū)縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的滿意度最高

　　在區(qū)域發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)、社會(huì)環(huán)境、園所發(fā)展和個(gè)體發(fā)展6個(gè)方面，園長對(duì)本區(qū)縣學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r滿意度最高。園長普遍認(rèn)為，經(jīng)過兩個(gè)階段學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育得到較快發(fā)展，學(xué)前三年入園率快速提高，學(xué)前教育的普惠性程度明顯提高，園長對(duì)本地幼兒園規(guī)劃布局的合理性、幼兒園保教質(zhì)量等各方面都比較滿意，增強(qiáng)了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的信心。

　　與此相關(guān)聯(lián)，園長對(duì)社會(huì)環(huán)境、管理服務(wù)的滿意度也都在71分以上，說明園長明顯地感受到近年來社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的重視與支持。特別是2012年以來，教育部啟動(dòng)并連續(xù)7年實(shí)施全國學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，采用多種方式廣泛深入宣傳《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，不僅引導(dǎo)和支持園長教師理解兒童年齡特點(diǎn)及科學(xué)保教規(guī)律，而且普遍提高了家長乃至社會(huì)對(duì)學(xué)前教育和幼兒的理解與支持，營造了良好的社會(huì)氛圍。在管理服務(wù)方面，園長普遍認(rèn)為幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理、行政部門的督導(dǎo)評(píng)估、與當(dāng)?shù)卣�府部門的溝通渠道、教研員對(duì)幼兒園的指導(dǎo)等都更有效了。這也直接反映了二期、三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的效果。

　　園長的教育滿意度存在著區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異

　　分析結(jié)果顯示，東中西部園長在6個(gè)方面和總體滿意度上均存在顯著性差異�？傮w上，東部地區(qū)園長滿意度最高為73.33分，中西部得分相對(duì)較低，分別為67.39分和68.34分，西部略高于中部。分城鄉(xiāng)分析可見，總體滿意度指數(shù)從城區(qū)到村級(jí)依次降低，城區(qū)指數(shù)為72.52，縣城68.15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)67.22，村級(jí)65.25。從6個(gè)方面來看，除社會(huì)環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)略低于村級(jí)外，其它各項(xiàng)均呈現(xiàn)出相同的趨勢(shì)，城區(qū)最高，村級(jí)最低（見圖二）。

　　分地區(qū)分城鄉(xiāng)分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差異各不相同。東部地區(qū)的城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)園長的滿意度指數(shù)沒有顯著差異；中部地區(qū)差異不明顯，相對(duì)而言城區(qū)園長滿意度最高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長滿意度最低；西部地區(qū)的城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)園長滿意度差異顯著，城區(qū)最高為72.38分，村級(jí)最低只有54.44分�？傊�，東部園長的滿意度沒有顯著差異，中部有一定差異，西部差異最大。

　　園長對(duì)個(gè)人發(fā)展和學(xué)前教育事業(yè)的訴求需要關(guān)注

　　在6個(gè)方面30個(gè)項(xiàng)目中，從滿意度最低的6個(gè)項(xiàng)目分析可見，園長最不滿意的主要是工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持和教師保障，學(xué)前教育的公平性與均衡性等方面。在個(gè)人發(fā)展方面，園長認(rèn)為本地政府也提供了一些機(jī)會(huì)，在改革選聘制度和提高培訓(xùn)針對(duì)性方面也做了較多努力，但園長對(duì)工資待遇滿意度在30項(xiàng)中得分最低，僅有49.33分，園長最不滿意。本調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，園長收入與其教育滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)，園長收入越高，其滿意度也越高。因此，關(guān)注并適當(dāng)滿足園長的訴求特別重要。

　　園長滿意度很低的方面還包括，他們認(rèn)為本地幼兒園發(fā)展不均衡，幼兒園之間差距大；本地政府的扶持還不夠，幼兒園的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或生均撥款制度還沒有建立或沒有落實(shí)到位；園長對(duì)社區(qū)在幼兒園發(fā)展中發(fā)揮的作用也很不滿意�？梢姡�促進(jìn)縣域內(nèi)幼兒園均衡發(fā)展，建立財(cái)政支持制度并切實(shí)予以落實(shí)，這些關(guān)鍵問題不僅是園長的訴求，也制約著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

　　園長作為幼兒園的實(shí)際責(zé)任人，其對(duì)教育的滿意度直接關(guān)系到其工作積極性和幼兒園保教質(zhì)量提高，進(jìn)而影響學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)本調(diào)查所反映出的成績(jī)和問題，需要作出相應(yīng)改進(jìn)。

　　一是各地政府應(yīng)加強(qiáng)支持力度，保證幼兒園的持續(xù)發(fā)展。

　　從國家全局整體上看，近幾年學(xué)前教育已經(jīng)得到持續(xù)的快速發(fā)展，國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策已構(gòu)建出覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本框架。但從本調(diào)查反映出的問題可見，各地政府對(duì)國家政策的落實(shí)還不到位，特別是對(duì)幼兒園的財(cái)政性投入補(bǔ)助或生均撥款、工資待遇同工同酬等方面還未落實(shí)，甚至有些幼兒園出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。因此，各級(jí)地方政府特別是縣級(jí)政府應(yīng)該履行相應(yīng)職責(zé)，按國家政策要求承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

　　二是優(yōu)化學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)和供給方式，促進(jìn)學(xué)前教育公平。

　　2010年以來，經(jīng)過連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，特別是近年來系列相關(guān)政策重點(diǎn)扶持，西部地區(qū)發(fā)展迅速，農(nóng)村地區(qū)提升較快。但是，中西部和農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)差底子薄，目前區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的差距仍然在一定程度上存在，同一區(qū)縣內(nèi)不同性質(zhì)幼兒園之間在經(jīng)費(fèi)來源、辦園條件、師資隊(duì)伍、保育教育質(zhì)量等各個(gè)方面差距仍然十分明顯。因此，必須落實(shí)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中“調(diào)整結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)任務(wù)，著力增加普惠性資源，使學(xué)前教育事業(yè)走上公平發(fā)展的新階段。

　　三是為園長提供更好的發(fā)展條件，提高園長隊(duì)伍的整體水平。

　　長期以來，園長隊(duì)伍的專業(yè)化薄弱，有相當(dāng)多的園長是非學(xué)前教育專業(yè)甚至是沒有任何教育資質(zhì)的人員，專業(yè)培訓(xùn)少，工資待遇低。盡管近年來國家實(shí)施了5年一周期的園長全員培訓(xùn)，《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布也促進(jìn)了園長的專業(yè)化，但工資待遇低仍是突出問題。因此，按要求和標(biāo)準(zhǔn)配備園長，提高園長資質(zhì)水平，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高工資待遇，逐步達(dá)到與小學(xué)校長同工同酬，使復(fù)雜的幼兒園保育教育工作的價(jià)值得以體現(xiàn)，是未來幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。

　　（作者系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員）

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