據(jù)報道，國務院近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》。通知強調(diào)建設(shè)并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學�！按蟀囝~”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。（相關(guān)報道見03版）

針對撤點并校存在的問題，2012年9月，國務院辦公廳頒布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，隨后，教育部門就宣布，這一意見有效遏制了一些地區(qū)盲目撤并學校。比如河南、新疆、安徽、江西、河南、寧夏等地立即停止撤并學校。各地停止撤并校，可以說是意見起到的一方面效果，可是，盲目撤點并校是否徹底消除、鄉(xiāng)村地區(qū)學校布局是否做到科學合理，還存疑問。這次國務院的通知屬于舊話重提，可以說是對以前意見的重申。

在國務院規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局意見發(fā)布后，教育部于2013年發(fā)布的2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2012年全國共有小學22.86萬所，比上年減少1.27萬所；全國共有初中學校5.32萬所（其中職業(yè)初中49所），比上年減少901所。與2011年相比，我國小學減少的數(shù)量有所下降——2011年全國共有小學24.12萬，比上年減少1.62萬所。但一年減少1.27萬所，減幅為5.3%，平均每天減少35所。而初中減少的數(shù)量卻進一步增加——2011年全國初中學校5.41萬所（其中職業(yè)初中54所），比上年減少773所。這之后的每一年，小學和初中都在持續(xù)減少，這不由引人質(zhì)疑，盲目撤點并校真的被遏制了？另外，已經(jīng)被撤并的學校存在的問題，其中包括校車問題、寄宿制問題、輟學率反彈等問題得到解決了嗎？

國務院提出謹慎穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村校，包含兩層意思，一是不能再盲目撤并鄉(xiāng)村學校，這里的“盲目”不是不撤并，經(jīng)過科學論證該撤并的還要撤并。二是要解決歷史遺留的撤點并校問題。而要切實貫徹落實通知精神，必須從以下幾方面著手，建立、完善三方面機制。

首先，必須建立公眾參與的教育決策機制。國家多次強調(diào)，撤點并校要聽取老百姓的意見，2010年我國出臺的《教育規(guī)劃綱要》也專門提到提高教育決策的科學性和民主性，可是在具體落實中，老百姓的意見卻很難納入決策程序，還是由地方行政領(lǐng)導拍板。要避免盲目撤并校，必須建立開放、民主的教育決策機制，在撤不撤、怎樣撤、撤之后如何保障教育質(zhì)量、減少家長后顧之憂方面充分聽取意見，盲目撤并校才能真正被遏制，鄉(xiāng)村學校布局才能得以優(yōu)化。

其次，要完善嚴肅追究盲目撤點并校責任的問責機制。我國《義務教育法》第五十一條規(guī)定，“國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府未履行對義務教育經(jīng)費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分�！睆默F(xiàn)實情況看，一些地方撤并校，是出于推卸義務教育保障責任，通過減少辦學點來減少政府對義務教育的投入，沒有按照義務教育法規(guī)定的來布局學校，保障適齡學生就近入學。2013年國家審計署發(fā)布的1185個縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查結(jié)果顯示，在重點抽查的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學路途消耗體力大，導致學習和在�；顒訒r間相應減少。受到離學校距離遠和負擔重的影響，一些地區(qū)學生實際輟學人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中學校），重點核實的1155所學校，輟學人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

很顯然，這是地方政府不顧村民意見“一意孤行”撤并校，違反義務教育法的行為，然而，在過去十多年的撤并鄉(xiāng)村校大潮中，沒有一個地方政府因此被問責。原因在于，問責的機制存在問題。按照現(xiàn)行的問責機制，就是上級問責下級，于是問責往往不了了之。國家教育規(guī)劃綱要提出，要完善教育問責機制，在筆者看來，除強化行政問責外，還要引入人大問責，對于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，全國人大、地方人大應該就此發(fā)揮質(zhì)詢、監(jiān)督功能，根據(jù)現(xiàn)實調(diào)查結(jié)果，嚴肅追究各級政府教育部門在盲目撤點并校中的責任，不能讓盲目撤點并校不承擔任何責任。

最后，必須建立合理的義務教育經(jīng)費分攤機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育標準，需要強化省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。我國一些地方靠撤并校來減少教育投入，以及在撤并校后不保障校車等條件，暴露出原有以地方財政為主的義務教育經(jīng)費保障機制不合理，需要建立新機制，給鄉(xiāng)村學校辦學創(chuàng)造良好的環(huán)境，這也是落實此次通知的關(guān)鍵所在。