中國(guó)傳媒大學(xué)8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到“連鍋端”式處分，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　招生關(guān)、基建關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、物資關(guān)——在這些教育貪腐高發(fā)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)們緣何相繼倒下？

　　近日，天津市河西區(qū)人民檢察院針對(duì)5年來查辦的教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象正不斷蔓延擴(kuò)大，并呈上升趨勢(shì)。

　　“許多學(xué)校不同程度存在著政務(wù)不透明、決策不科學(xué)等現(xiàn)象，出現(xiàn)這些問題的原因之一，就是監(jiān)督機(jī)制未能有效發(fā)揮作用。”河西區(qū)檢察院建議，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，如對(duì)基建、后勤、采購中的招投標(biāo)程序、資金使用情況等重點(diǎn)監(jiān)察，引入教代會(huì)的監(jiān)督，建立完善的預(yù)警機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止腐敗犯罪發(fā)生。

　　群體性腐敗現(xiàn)象突出

　　在河西區(qū)檢察院查處的案件中，教育系統(tǒng)工作人員具有一定知識(shí)水平和較深社會(huì)閱歷，為逃避偵查，往往在作案手段上下功夫，在作案前精心策劃，作案后又想方設(shè)法掩蓋罪行。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，嫌疑人一方面采取少支多報(bào)、虛開發(fā)票分散報(bào)銷、應(yīng)入賬不入賬，重復(fù)報(bào)銷、虛列支出、作假票據(jù)等多樣化手段貪污。另一方面，由于有著共同的利害關(guān)系和防御心理，嫌疑人之間往往訂立“攻守同盟”對(duì)抗偵查，具有極強(qiáng)的隱蔽性。

　　據(jù)了解，在河西區(qū)檢察院查辦的高校職務(wù)犯罪案件中，有不少案件是分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員串通一氣共同實(shí)施犯罪，或者是某權(quán)力部門集體涉案。在賄賂犯罪案件中，行賄人為不斷拓展業(yè)務(wù)，追求利潤(rùn)最大化，往往向多所學(xué)校的多名人員行賄，從而達(dá)到取得工程或推銷商品的目的；在貪污案件中，不法分子利用學(xué)校管理制度漏洞，往往相互勾結(jié)、共同實(shí)施貪污行為，導(dǎo)致近年來教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈群體腐敗的特征，窩案、串案頻發(fā)。

　　河西區(qū)檢察院披露，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主體，主要是掌握一定權(quán)力的部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和直接管理、經(jīng)手公共財(cái)物的人員。在河西區(qū)檢察院所辦案件中，以小學(xué)校長(zhǎng)、教材管理科長(zhǎng)及高校內(nèi)設(shè)行政管理部門的科室負(fù)責(zé)人員居多。這些職務(wù)犯罪還存在作案時(shí)間長(zhǎng)、作案次數(shù)多、金額小等特點(diǎn)。

　　財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

　　綜合所查辦案件，河西區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人披露了高校易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　招生錄取環(huán)節(jié)。在招生環(huán)節(jié)享有一定“生殺大權(quán)”的官員或者教職工，極易產(chǎn)生濫用權(quán)力的可能。有的高校在“機(jī)動(dòng)名額”“定向招生”“自主招生”等方面大動(dòng)腦筋。一些人或高額收取未達(dá)到高考錄取線考生的錢財(cái)，私下運(yùn)作入學(xué)手續(xù)，欺上瞞下搞“空中飛人”。在研究生招生考試中，某些工作人員收受賄賂泄露試題，在考試中放行“槍手”。在藝術(shù)、體育特長(zhǎng)生招考的專業(yè)加試過程中，為使部分考生獲取高分而收受賄賂，收買相關(guān)人員，營(yíng)私舞弊。

　　基建后勤環(huán)節(jié)。學(xué)校紛紛擴(kuò)招，大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)的基建后勤等部門負(fù)責(zé)人的手中掌握大量的財(cái)權(quán)，再加上權(quán)力配置方面，往往由一名副校長(zhǎng)主抓基建，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)滯后，這就使得基建成為教育領(lǐng)域后勤社會(huì)化改革以來最危險(xiǎn)的棋局。

　　物資采購環(huán)節(jié)。教育領(lǐng)域采購部門負(fù)責(zé)人均握有較大自主權(quán)，極易利用手中權(quán)力，收受他人回扣，再加上輪崗交流制度欠缺，導(dǎo)致部分采購崗位的工作人員利用其熟悉的工作流程和制度漏洞，實(shí)施犯罪行為，尤其是公開采購在實(shí)際運(yùn)作中存在著諸多問題，如控制信息限制投標(biāo)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)的信息等，這些現(xiàn)象還沒有得到有效控制。

　　財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。隨著政府對(duì)教育事業(yè)的不斷投入，學(xué)�；�建、采購及科研專項(xiàng)資金的數(shù)額較大、流動(dòng)頻繁，有的高校一年收支高達(dá)十幾億元。面對(duì)如此龐大的資金流入，財(cái)務(wù)管理成為職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)。有的高校對(duì)預(yù)算外收入管理失控，對(duì)下屬單位二級(jí)財(cái)務(wù)疏于管理，同時(shí)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范不健全，或者缺乏約束力，形同虛設(shè)，有的學(xué)校銀行賬戶多達(dá)幾百個(gè)，很多部門都設(shè)有“小金庫”，管理比較混亂，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件多發(fā)。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)。按照我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，各課題組在確定的經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的支出方式。河西區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，報(bào)銷私人花銷是侵吞科研經(jīng)費(fèi)的主要方式。如課題組成員在購買材料、設(shè)備的同時(shí)購買私人物品，統(tǒng)一開具發(fā)票后，統(tǒng)一報(bào)銷，課題組負(fù)責(zé)人很難對(duì)每一項(xiàng)開支都認(rèn)真核實(shí)，給一些不法分子留下可乘之機(jī)。更有一些科研人員偽造課題組負(fù)責(zé)人簽名或使用假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，不開展全面審計(jì)，很難被察覺。

　　實(shí)行“反腐責(zé)任人”制度

　　由于教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要集中在基建、采購、招生、財(cái)務(wù)、科研環(huán)節(jié)，因此，河西區(qū)檢察院建議，應(yīng)根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，確立與之相適應(yīng)的制度。

　　在基建、采購環(huán)節(jié)，應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化制度，使教育領(lǐng)域基建、采購過程中的招投標(biāo)工作符合招標(biāo)投標(biāo)法。

　　在招生環(huán)節(jié)，確立公開、公平錄取的制度，公開招生程序，公開錄取標(biāo)準(zhǔn)以及公開錄取結(jié)果，增加整個(gè)招生環(huán)節(jié)透明度。

　　在財(cái)務(wù)制度方面，積極推進(jìn)各級(jí)學(xué)校財(cái)務(wù)公開化、透明化，對(duì)學(xué)校較大數(shù)額的收入和支出，校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該集體研究討論，嚴(yán)格控制資金流向，避免一權(quán)獨(dú)大、暗箱操作的局面。

　　在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，突出預(yù)算在課題立項(xiàng)評(píng)議流程中的權(quán)重，明確規(guī)范校內(nèi)職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)預(yù)算與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

　　河西區(qū)檢察院尤其針對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)特別提出建議，高校要完善內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，并及時(shí)采取有效措施，保證所有資金必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，尤其要堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，取締一切形式的“小金庫”和“賬外賬”，堵塞一切可能滋生腐敗的漏洞。完善獨(dú)立的校外審計(jì)制度，定期對(duì)學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行審查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，實(shí)行“反腐責(zé)任人”制度。對(duì)于發(fā)生的任何問題，都首先要對(duì)反腐責(zé)任人問責(zé)。(本報(bào)記者 王斗斗 本報(bào)通訊員 張瑩 孔靜)

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