2015年4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第十一次會議，審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》， 6月8日該計劃全文公布，引起社會上的廣泛關(guān)注。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是具有戰(zhàn)略意義的重大命題。全面建成小康社會農(nóng)村發(fā)展是難點，農(nóng)村發(fā)展根本在于農(nóng)村建設(shè)者的素質(zhì)，農(nóng)村建設(shè)者的素質(zhì)取決于農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教師。這是鄉(xiāng)村教師支持計劃之所以廣受關(guān)注的重要原因。

與以往農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策舉措相比，此次鄉(xiāng)村教師支持計劃發(fā)布實施有以下幾個特點值得關(guān)注；

第一，該計劃體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的高度重視。該計劃雖然由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，但卻經(jīng)過了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的討論通過，這本身既是中央把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置、從中央層面加以統(tǒng)籌推進的意志的重要體現(xiàn)，也是中央將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的相關(guān)制度和機制創(chuàng)新納入深化改革總體布局的重要體現(xiàn)。進入21世紀(jì)以來，黨和國家不斷加強對農(nóng)村教育的支持力度，采取了一系列政策舉措，如建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生資助制度，推行教師特崗計劃，等等。這些計劃、制度及項目的實施，對改善農(nóng)村教育的落后面貌和薄弱狀況起到了積極的促進作用。但是，相對于全面建成小康社會、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化，以及讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量教育的要求來說，農(nóng)村教育、特別是鄉(xiāng)村教師隊伍仍然是相對薄弱的環(huán)節(jié)。如何造就素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍依然是教育改革面臨的重大政策課題。因此，此次計劃將政策支持靶向進一步聚焦在最需要支持的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上。據(jù)了解，該計劃將政策目標(biāo)群體鎖定在“鄉(xiāng)村教師”而不是通常所說的“農(nóng)村教師”具有重要的政策含義。計劃所說的鄉(xiāng)村教師是指全國鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校的教師，即除縣鎮(zhèn)學(xué)校教師之外的農(nóng)村學(xué)校教師。鄉(xiāng)村教師的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境較城鎮(zhèn)教師更差，專業(yè)發(fā)展的機會更少，因此需要更精準(zhǔn)有效的定向政策加以扶持。鄉(xiāng)村教師支持計劃是黨和國家促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

第二，標(biāo)本兼治，多策并舉，突出重點。導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊伍薄弱的原因是多方面的，加強鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、多措并舉。正是依據(jù)這樣的思路，該計劃提出了一系列重要政策舉措，包括全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等，打出標(biāo)本兼治的“組合拳”。與此同時，該計劃也強調(diào)要聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域和最緊迫任務(wù)。比如，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)面臨的緊迫問題是編制短缺。多年來，盡管鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模較小，生師比較城鎮(zhèn)學(xué)校小，但在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上一直存在著“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象：農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校的生師比，小學(xué)為分別為1:23，1:21和1:19，初中分別為1:18，1:16和1:13.5；高中為1:13.5，1:13和1:12.5。為改變這種狀況2014年中編辦、教育部和財政部發(fā)布文件，將城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)1:19，初中為1:13.5，高中為1:12.5。此次計劃在上述基礎(chǔ)上提出，通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學(xué)點、村小學(xué)傾斜，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。

第三，注重治本、制度建設(shè)與創(chuàng)新。過去十多年間我國強化農(nóng)村教師隊伍建設(shè)主要依靠項目推動，作為“短平快”的政策工具，項目推動往往能比較快地見到政策效果，但因缺乏制度和長效機制支持其影響又往往而難以持久。此次計劃所提出的政策舉措，比如提高鄉(xiāng)村教師待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、健全教師專業(yè)發(fā)展機制和建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等，與以往項目推動的農(nóng)村教師政策相比，可以說是帶有制度及長效機制特點的政策舉措，可以說是重大的制度創(chuàng)新，其影響將更加深遠和持久。我們知道，生活工作條件差、待遇低、專業(yè)發(fā)展機會少是鄉(xiāng)村教師崗位缺乏吸引力，留不住人的深層次原因。要吸引一大批人才去農(nóng)村并留在農(nóng)村任教，僅靠提倡奉獻精神是不夠的，通過制度提高其待遇、拓寬其專業(yè)發(fā)展路徑才是造就素質(zhì)優(yōu)良、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍的治本措施。

第四，明確提出計劃實施的責(zé)任與分工。任何計劃的實施關(guān)鍵在于責(zé)任與任務(wù)的細化和落實，計劃再好如果不能細化和落實效果都會大打折扣。為確保計劃的貫徹落實，此次計劃明確提出了實施的責(zé)任主體與任務(wù)分工。要求地方各級政府作為實施計劃的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把實施工作列入重要議事日程，細化任務(wù)分工，分解責(zé)任，要求各部門密切配合、形成合力，把計劃落到實處。要求將實施計劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強考核和監(jiān)督，等等。當(dāng)然，這些要求能否得到很好的貫徹落實仍有待觀察。不難想見，隨著計劃的公布，社會的關(guān)注也將從計劃的內(nèi)容轉(zhuǎn)向計劃的落實。

鄉(xiāng)村教師支持計劃描繪了一張鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的宏偉藍圖，我們期待這一計劃的頒布實施真正成為推進中國農(nóng)村教育乃至中國教育發(fā)展的重要里程碑�。ㄗ髡邽榻逃�部教育發(fā)展研究中心副主任 ）