人民網(wǎng)近日推出2015年兩會(huì)調(diào)查，教育改革的關(guān)注度位列第八，其中，很多網(wǎng)民希望更多省份高考使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷，并認(rèn)為高考是教育不公最嚴(yán)重的領(lǐng)域。

其實(shí)，我國(guó)于去年9月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》已明確提出，從2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。21世紀(jì)教育研究院隨后就此進(jìn)行公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在回收的5871份有效問(wèn)卷中，有80%的網(wǎng)友贊成高考恢復(fù)“全國(guó)統(tǒng)一命題試卷”。

但如何使用統(tǒng)一命題進(jìn)行錄取，其實(shí)比恢復(fù)統(tǒng)一考試更關(guān)鍵。很多網(wǎng)友贊成恢復(fù)統(tǒng)一命題，只是簡(jiǎn)單地希望全國(guó)各地高考考試公平——用一張?jiān)嚲磉M(jìn)行評(píng)價(jià)，還有的希望全國(guó)一條分?jǐn)?shù)線，不像現(xiàn)在一些省市分省命題，各地錄取線不同，掩蓋了高考錄取的地區(qū)不公平。進(jìn)一步分析，這兩方面的希望，都可能是想當(dāng)然。

如果恢復(fù)統(tǒng)一高考，還是實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取，價(jià)值并不大，只是解決了分省命題帶來(lái)的高考試卷出題水平參差不齊的問(wèn)題，因?yàn)楦鞯剡�是按照錄取計(jì)劃數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜忌�成�?jī)劃線錄取，就如目前采用全國(guó)卷的省市一樣，差別只是用全國(guó)卷還是地方卷而已。這還帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，就是減少了地方自主命題，增加統(tǒng)一命題的安全風(fēng)險(xiǎn)——當(dāng)年實(shí)行分省命題，就為擴(kuò)大地方的自主權(quán)，同時(shí)分散安全風(fēng)險(xiǎn)。

像部分網(wǎng)友期待那般，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考，統(tǒng)一劃線錄取，這種可能性并不大，這意味著要取消分省計(jì)劃，全國(guó)所有學(xué)生集中填報(bào)志愿錄取。而就是實(shí)現(xiàn)，可能導(dǎo)致的問(wèn)題是，由于地區(qū)差異明顯，一些貧困地區(qū)上線學(xué)生大幅減少，另外由于一些地區(qū)教育質(zhì)量高，以前在全省范圍內(nèi)擇校會(huì)演變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)擇校，從一省的超級(jí)中學(xué)，發(fā)展到全國(guó)超級(jí)中學(xué)。因?yàn)檎�體的考試錄取還是教招考一體化。

我們?cè)O(shè)想的恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一高考，是對(duì)應(yīng)高校自主招生而言的。在參加統(tǒng)一高考之后，考生可用高考成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取，每個(gè)考生可以申請(qǐng)若干所大學(xué)，獲得多張大學(xué)錄取通知書再進(jìn)行選擇確認(rèn)。如果建立這樣的考試、招生錄取制度，首先用統(tǒng)一高考保障基本的公平，由學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇建立教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)轉(zhuǎn)變理念，再由高校建立多元評(píng)價(jià)體系（針對(duì)地區(qū)和家庭可設(shè)立地區(qū)教育因素和家庭教育因素），校正各地的教育不公平。在這一考試錄取體系中，全國(guó)任何地區(qū)的考生都可自由在任何地方報(bào)考，以統(tǒng)一成績(jī)申請(qǐng)大學(xué)，這就解決了異地高考問(wèn)題，并做到招考分離，擺脫應(yīng)試教育，更大程度實(shí)現(xiàn)教育公平。

從目前的高考改革方案看，恢復(fù)統(tǒng)一高考之后，主要還是采取集中錄取模式，因此，這對(duì)推進(jìn)高考區(qū)域公平，起不到多大作用。應(yīng)該在恢復(fù)統(tǒng)一高考之后，推進(jìn)招考分離。根據(jù)國(guó)家高考改革方案，我國(guó)高校的自主招生將移到高考之后進(jìn)行，如果在高考成績(jī)公布之后，自主招生高校自主提出申請(qǐng)者的成績(jī)要求，達(dá)到成績(jī)要求的考生，可自主申請(qǐng)若干所學(xué)校，學(xué)生和學(xué)校雙向互選，那么，這就為恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一考試之后的全國(guó)范圍的自主招生積累經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高考制度也就從現(xiàn)在的集中錄取逐步推進(jìn)到招考分離，實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試的高校自主招生。

當(dāng)然，對(duì)于招考分離，很多人會(huì)擔(dān)心會(huì)滋生招生腐敗，更加不公平。其實(shí)不然，招考分離的重要價(jià)值，一方面，在于打破計(jì)劃錄取制度，消除與高考計(jì)劃綁在一起的高考按戶籍報(bào)名制度，另一方面，則在于給學(xué)生選擇大學(xué)的權(quán)利，這是對(duì)學(xué)校辦學(xué)最重要的監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，當(dāng)學(xué)生可以自由申請(qǐng)大學(xué)，拿到多張大學(xué)錄取通知書再選擇大學(xué)時(shí)，大學(xué)的辦學(xué)理念將從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，樹立學(xué)校招生的公信力，以教育質(zhì)量和教育服務(wù)吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考。我國(guó)大學(xué)現(xiàn)階段之所以存在招生腐敗和教育腐敗，是因?yàn)閷W(xué)生根本沒(méi)有選擇大學(xué)的權(quán)利，進(jìn)而也無(wú)參與學(xué)校辦學(xué)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，學(xué)校辦學(xué)者當(dāng)然可以不尊重學(xué)生的意見，加之大學(xué)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)就由行政領(lǐng)導(dǎo)決策，因此，行政權(quán)極容易和利益勾連，破壞招生公平。從這一意義上說(shuō)，推進(jìn)招考分離，給學(xué)生選擇權(quán)，不僅建立全新招考體系，還是啟動(dòng)大學(xué)全面改革的重要抓手。