張邁曾 王樹國

　　黨中央近日出臺《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，再次明確這項制度在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導性地位，高校必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

　　《實施意見》在總結制度實行20多年來的經(jīng)驗基礎上，將切實可行的高�；鶎咏�(jīng)驗貫穿其中。歷史與實踐證明，只有堅持好這項制度，才能把準社會主義辦學方向，才能培養(yǎng)好可靠接班人，才能不斷催生出優(yōu)秀的文化和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成果。

　　一、正確處理好黨委和行政的關系

　　黨委是高校的領導核心，統(tǒng)攬全局，要集中精力抓好辦學方向和改革發(fā)展中的重大問題。以校長為首的行政班子，要在職責范圍內(nèi)積極主動、獨立負責地做好教學、科研和行政管理工作。黨委班子、行政班子都是集體領導，黨員校長也是黨委班子成員，黨政之間以及黨委、行政內(nèi)部又各有分工。黨委和行政不能以分工簡單割裂互相之間的聯(lián)系，而是要明確同一個目標、堅持同一個根本制度、完成同一個總任務，而又各司其職、各盡其責。

　　在長期的實踐中，西安交通大學明確黨政分工界限，理順黨政工作流程，規(guī)范黨政議事規(guī)則。黨委和行政以人才培養(yǎng)為一切工作的出發(fā)點，黨委充分尊重和積極支持校長行使行政管理職權,力戒包攬行政事務；行政堅決落實黨委決策部署，并結合學校實際創(chuàng)造性、科學性地開展工作。

　　西安交大在堅持黨委領導下的校長負責制上、在常委會的定位上是這樣理解的：常委會一要研究好黨的事情，不能把興趣點只放在行政業(yè)務上，而對黨的工作研究偏輕偏少；二要注重抓全局，重在研究學校發(fā)展中重大事項的指導思想、基本原則和工作要求；三要按照“三重一大”要求研究學校重要工作；四要重視研究學校干部隊伍建設和校園風氣建設。常委會研究決策的行政事項，統(tǒng)一交由行政班子落實執(zhí)行，兩者絕不能出現(xiàn)越俎代庖、大包大攬或相互推諉、逃避責任的現(xiàn)象。比如，近期常委會兩次專題研討中國西部科技創(chuàng)新港建設項目并作出決策部署，校長牽頭行政班子迅速落實方案，項目建設穩(wěn)步推進。

　　二、正確處理好黨委書記和校長的關系

　　處理好黨委書記和校長黨政“一把手”的關系，是落實好這項制度的關鍵所在。書記和校長要形成學校事業(yè)發(fā)展是第一要務的共識，切實做到相互尊重、相互信任、相互支持；在重大問題和重要事項上，要坦誠相見，深入討論；要有容人的雅量和胸懷；在班子內(nèi)部要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見；要明白校榮校損擔于一身的道理，榮辱與共，加強團結。

　　學校大事反復研討，日常工作隨時溝通，上任以來我們堅持每天交流工作，從兩個角度共同為學校事業(yè)發(fā)展服務。我們深刻體會到，黨委領導下的校長負責制是中國特色社會主義大學的根本制度，沒有黨的組織建設，靠校長的一己之力，是沒辦法把學校辦好的；沒有黨的堅強領導，也就沒有全校的統(tǒng)一，學校就沒辦法凝心聚氣來發(fā)展。不放手讓校長和行政班子大膽工作，黨委工作也會衰減力量，顧此失彼，難以實現(xiàn)立德樹人的目標，也完不成教學和科研的任務。要明確，黨委不等于黨委書記，是黨委領導集體，黨員校長也是黨委成員。校長不只是校長個人，而是行政班子領導集體，不要簡單人為割裂。

　　我們要為全校各級領導干部樹立團結、奉獻的榜樣。既要精誠合作，又要相互監(jiān)督和提醒；既要搞好團結，又要堅持原則，還要積極開展批評與自我批評。書記和校長坦誠相待、一心為公，才能夠帶動整個班子民主、務實、奉獻的好風氣，學校才能凝心聚力實現(xiàn)發(fā)展。

　　三、正確處理好根本制度和具體制度的關系

　　民主集中制是確保黨的路線方針政策在高校得以正確貫徹和有效執(zhí)行的根本制度和前提保證，黨委和行政都必須堅定不移地執(zhí)行。在此基礎上，高校要建立符合工作實際和運行規(guī)律的其他各項制度，以及黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制切實推動工作。在工作實踐的推進中，要注意解決漠視民主集中制的問題，注意解決把民主集中制和具體制度割裂開來的問題。

　　西安交大領導班子決策堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定；重大事項的決策堅持群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合；學術性事務決策堅持發(fā)揮好由專家教授組成的輔助決策委員會的作用；教育部剛剛核準的《西安交通大學章程》，更是為依法治校、科學發(fā)展提供了制度依據(jù)。學校要認真組織學習，拆解《章程》的各節(jié)各款進行具體深入解讀，從而保證執(zhí)行者對《章程》有準確的理解，在執(zhí)行中不走偏。

　　完善現(xiàn)代大學內(nèi)部治理結構，是建設世界一流大學的重要保障。學校將堅持貫徹好民主集中制，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，深化體制機制改革，探索育人新模式，為推進高校民主化、科學化、法治化管理進行實踐和探索。

　　四、正確處理好遵循原則和探索創(chuàng)新的關系

　　高校要深刻領會、自覺遵守黨委領導下的校長負責制，要善于把握高等教育發(fā)展規(guī)律，大膽改革實踐，及時主動研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，用科學發(fā)展的眼光，推動高校管理工作不斷適應學校事業(yè)發(fā)展和國家教育改革的需要。

　　豐富和完善黨委領導下的校長負責制關鍵在于體制機制創(chuàng)新：一是要創(chuàng)新決策機制，加強重大決策前的風險評估機制，完善復雜議題的利弊分析機制，建立決策過程中不同意見的協(xié)調(diào)解決機制；二是要創(chuàng)新議事機制，加強議題的會前申報和把關制度，優(yōu)化議事的程序和規(guī)則，提升群眾的知情度和參與度；三是創(chuàng)新監(jiān)督機制，創(chuàng)新校務公開的形式、豐富公開的內(nèi)容、拓展監(jiān)督的渠道，落實好校長辦公會公開制度、校領導接待日制度、書記校長信箱反饋制度和領導班子作風評議制度，建立決策執(zhí)行中的監(jiān)督和糾正制度。

　　在以民主集中制為核心的各項制度和機制的保障下，學校持續(xù)推進一系列重大改革：辦好錢學森班、基礎學科拔尖班、宗濂醫(yī)學實驗班等創(chuàng)新人才實驗班，培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型精英人才；發(fā)揮好“學術特區(qū)”的科研體制優(yōu)勢，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新活力，促進高水平研究成果不斷涌現(xiàn)。

　　五、正確處理好思想作風和權力支配的關系

　　隨著高校辦學自主權的進一步落實和擴大，如何行使好手中的權力，成為擺在領導干部面前的重要課題。只有思想認識到位、工作作風過硬，才能做出科學決策和正確行為。高校務必要抓好、抓牢、抓實思想作風建設，建立起既能鼓勵領導干部銳意創(chuàng)新、勇于開拓，又能把權力管得住、用得好的制度體系，真正讓權力陽光、透明、高效地運行。

　　西安交大注意把作風建設當作頭等大事，要求全校各級領導干部要保持思想建設的學習意識、開拓進取的拼搏意識、團結互助的大局意識、勇于負責的管理意識和清正廉潔的自律意識。常委會在充分醞釀研討的基礎上，審議通過了校領導班子《約法十則》，作出每天在管理崗位工作8小時以上、不和教師爭學術資源、不利用職權為自己跑項目等具體規(guī)定，給權力和作風戴上“緊箍咒”，給管理和服務裝上“助推器”。

　　習近平總書記強調(diào)，風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。高校領導干部一定要樹立正確的權力觀，全心全意為人民服務，切忌以權謀私；要善用、善管手中權力，提高自身的才能和水平、經(jīng)驗與威信，既不能把權力束之高閣，又不能濫用職權；要對權力懷有敬畏之心，慎重、秉公、依法、廉潔用權，切忌朝令夕改、玩忽職守甚至挑戰(zhàn)法律的底線。

　　黨委領導下的校長負責制是符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律的、具有中國特色的現(xiàn)代大學領導體制，高校必須堅定不移地遵守和執(zhí)行，要不斷用新鮮的實踐來補充、豐富、調(diào)整、完善。高校領導干部要切實加強思想和作風建設，在制度的指引和指導下，完成好國家賦予高校的任務與使命，力爭早日實現(xiàn)中國特色、世界一流的建設目標。（張邁曾、王樹國分別為西安交通大學黨委書記、校長）

(來源:中國教育報)