首先，在談?wù)?85、211工程院校存廢問(wèn)題前，必須追根溯源，弄清楚事情的來(lái)龍去脈，了解國(guó)家當(dāng)初設(shè)立985、211工程院校的背景和初衷。再結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如帶來(lái)的一系列教育資源不均衡，造成的不公平現(xiàn)象進(jìn)行分析，我們才有資格談985、211工程院校的存廢問(wèn)題。所以，應(yīng)該以歷史的眼光、辯證看待此問(wèn)題，站在時(shí)代發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，客觀地審視此問(wèn)題，切不可人云亦云。

資料顯示：211工程始于1993年，是面向向21世紀(jì)，中國(guó)政府集中力量重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，使其達(dá)到世界一流大學(xué)水平的建設(shè)工程。“985工程”名稱源于1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話。其宗旨是我國(guó)政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程，共有39所高校。

從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程上來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)九十年代正是我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)迅速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家迫切需要具有若干所世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)來(lái)為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展提供智力支撐和人才儲(chǔ)備。這就需要集中財(cái)力、物力、人力讓一部分有條件的大學(xué)領(lǐng)先進(jìn)入世界一流大學(xué)的行列。事實(shí)上，目前，我國(guó)已有高校開(kāi)始邁入國(guó)際一流大學(xué)行列，由此，我們認(rèn)為985和211工程院校的實(shí)施功不可沒(méi)。

換言之，985、211院校的設(shè)立有其濃厚的時(shí)代背景。而985、211工程院校的設(shè)立也的確為我國(guó)高等教育水平的提高，甚至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了極大貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)是不容忽視的，其存在的價(jià)值是不容質(zhì)疑的。

然而，隨著985、211工程院校的發(fā)展，一系列的問(wèn)題也隨之而來(lái)。其中，問(wèn)題最大的莫過(guò)于導(dǎo)致教育資源分配的不公平，一是導(dǎo)致學(xué)校之間發(fā)展的不均衡，人為地造成大學(xué)三六九等的“等級(jí)”，拉大了學(xué)校之間的差距，這種等級(jí)優(yōu)越感主要表現(xiàn)在985和211工程院校，可以優(yōu)先得到國(guó)家經(jīng)費(fèi)的支持，國(guó)家也在政策上優(yōu)先傾斜，甚至這種等級(jí)也一度波及學(xué)生，影響學(xué)生擇業(yè)等一系列問(wèn)題。其結(jié)果，也無(wú)形中給學(xué)生貼上了985、211的標(biāo)簽，導(dǎo)致“非985、211”院校的畢業(yè)生常遭遇就業(yè)歧視。由此可以推出，因不公平而引發(fā)的不滿，是導(dǎo)致這次985、211工程院校存廢之爭(zhēng)的一個(gè)導(dǎo)火索。

除了導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)生發(fā)展不公平外，也導(dǎo)致了教育區(qū)域發(fā)展的不均衡，如河南省，僅有一所211院校，直接影響到該地區(qū)的公民享受平等教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這些問(wèn)題都是國(guó)家在實(shí)現(xiàn)高�？缭绞桨l(fā)展的同時(shí)帶來(lái)的，都是需要直面的、正視的。

事實(shí)上，985、211工程院校的設(shè)立，更多的是行政主導(dǎo)的思維，從推薦、評(píng)選等等環(huán)節(jié)看，多是行政主導(dǎo)，甚至專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付也因過(guò)多行政參與而顯得過(guò)于固化。這些問(wèn)題，都導(dǎo)致進(jìn)入985、211工程的院校缺乏更多的自主權(quán)，因而在創(chuàng)新方面尤顯不足，從而影響了它們進(jìn)入世界一流大學(xué)的步伐。

出現(xiàn)這些問(wèn)題，不能不讓我們深刻反思，究竟我們政府舉辦高等教育的目的是什么？是僅僅需要幾所、幾十所世界一流的大學(xué)？還是讓每一個(gè)學(xué)子都能得到優(yōu)質(zhì)的、公平的教育？

從黨的十八大以來(lái)黨和政府的文件精神來(lái)看，促進(jìn)教育公平已成為我國(guó)目前教育發(fā)展努力的方向。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。把促進(jìn)教育公平作為努力方向是新一屆黨中央作出的英明決斷和理性選擇。而觀世界各國(guó)的舉措來(lái)看，“有質(zhì)量的教育公平”也是世界各國(guó)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。由此可以推出，實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的教育公平”將是我國(guó)高校改革發(fā)展的目標(biāo)，也將是985、211工程院校努力發(fā)展的方向。

然而，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何做到“有質(zhì)量的教育公平”，這是解決高等教育改革的一個(gè)核心問(wèn)題，也是破解985、211工程院校發(fā)展的關(guān)鍵。很顯然，高等教育的發(fā)展離不開(kāi)效率，也需要一部分有條件的院校優(yōu)先突破重圍，進(jìn)入世界一流大學(xué)的行列，然后，帶動(dòng)其他高校實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化發(fā)展，從而“先富帶動(dòng)后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同理，高等教育的發(fā)展也需要公平，如果我們的教育造就了更多的不公平，那么，會(huì)適得其反，帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題。

因此，這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌思維，既要考慮效率問(wèn)題，追求質(zhì)量，更要兼顧公平，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)效率和公平的兩者兼得，都需要去行政化的思維，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。正如黨的十八屆三中全會(huì)的決定指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而這才是真正解決目前985、211工程院校發(fā)展的良方。

基于此，筆者認(rèn)為985、211工程的存在有其正面效應(yīng)，不易簡(jiǎn)單地廢除和取消，應(yīng)該給與支持。但是，針對(duì)出現(xiàn)的各種不公平現(xiàn)象，必須調(diào)整思路，在機(jī)制上進(jìn)一步完善和改進(jìn)。這包括引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓985、211工程院�！盎睢逼饋�(lái)，讓一些發(fā)展不好的高校逐漸退出，同時(shí)，支持非985、211工程院校向著特色化方向發(fā)展，避免擠在985、211工程的“獨(dú)木橋”上。其次，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，引入社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，讓985、211工程院�！熬o張”起來(lái)。同時(shí)，改進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥款方式，突出績(jī)效原則，讓經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出更大的激勵(lì)效應(yīng)。

（作者為哲學(xué)博士、教育學(xué)者）