昨日，教育部發(fā)布消息，核準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等9所高校章程。至此，教育部已分4批核準(zhǔn)了32所部屬高校章程，一些省按照管理權(quán)限也核準(zhǔn)了部分地方高校章程。高校章程建設(shè)已取得階段性成果，到2015年全面形成一校一章程的格局指日可待。

我們?cè)谛老参覈?guó)高校進(jìn)入“有章可依”階段的同時(shí)，更期盼“有章必依”、“依章辦學(xué)”新局面的到來(lái)。

新中國(guó)高等教育發(fā)展60多年，高等教育規(guī)模已居世界第一，為什么高校基本上還處于“無(wú)章程”狀態(tài)？重要的原因在于，我國(guó)高校事實(shí)上是政府的下屬機(jī)構(gòu)，被納入?yún)⒄諊?guó)家行政機(jī)構(gòu)等級(jí)權(quán)力模式建立的嚴(yán)格的科層式治理結(jié)構(gòu)，政府控制著學(xué)校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、后勤等所有方面，按照層級(jí)撥付進(jìn)行資源分配；政府集舉辦者、管理者、辦學(xué)者為一體，權(quán)力過(guò)于集中、統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)嚴(yán)，高校處于一種非自主的地位。也就是說(shuō)，高校的發(fā)展不是由自己而是由政府主導(dǎo)和決定的，高校無(wú)需也不能對(duì)自己的組織體系、組織行為作出設(shè)計(jì)和規(guī)定，高校章程失去它存在的意義和價(jià)值。發(fā)展自主權(quán)的不足必然導(dǎo)致自主發(fā)展能力的不足，這種整體“自主性”的缺失，是我國(guó)高校“無(wú)章程”狀態(tài)的根本原因。

制定一部章程并不難，難的是使章程真正發(fā)揮“高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”的作用。如果中央和省級(jí)政府及其教育主管部門對(duì)高校的管理模式不做進(jìn)一步調(diào)整，如果高校辦學(xué)自主權(quán)得不到進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大，如果高校自主發(fā)展的能力得不到提高，高校章程很難真正實(shí)施。我們固然要重視章程文本的制定，但更為關(guān)鍵的，必須高度重視章程實(shí)施的本質(zhì)前提的建設(shè)——努力促進(jìn)高校自主發(fā)展。

落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是《高等教育法》的要求，是高校依章辦學(xué)的前提。高校自主性的缺失，主要不是高校不想自主，而是客觀條件制約了高校自主發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下集權(quán)管理的理念至今影響深遠(yuǎn)，加上中國(guó)高等教育的主體是政府投資舉辦的公辦學(xué)校，所以在高校與政府的關(guān)系中，政府處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)的一面，建立符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高校與政府的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。筆者認(rèn)為，目前制約高校自主辦學(xué)的一個(gè)瓶頸是政府把高校作為其下屬機(jī)構(gòu)的習(xí)慣管理思維和管理模式?jīng)]有從根本上得到改變，高等學(xué)校從屬于政府部門的地位沒(méi)有得到根本改變, 高校獨(dú)立法人的主體地位沒(méi)有得到落實(shí)。

提升高校自身自主發(fā)展的能力是依章辦學(xué)的關(guān)鍵。在長(zhǎng)期非自主狀態(tài)下，我國(guó)高校自主發(fā)展的能力明顯不足，主要表現(xiàn)在內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足、科學(xué)的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚未形成、獲取社會(huì)資源的能力不足和自我約束機(jī)制不健全等方面。章程建設(shè)和高校自主發(fā)展是相互促進(jìn)的，要充分利用制定和完善章程的契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代高校制度建設(shè)，形成科學(xué)決策、權(quán)力制衡、學(xué)術(shù)治校、民主參與、有效監(jiān)督的高校治理結(jié)構(gòu)。

章程建設(shè)是《教育法》和《高等教育法》的明確規(guī)定，所以“依章辦學(xué)”本身是“依法治教”的重要內(nèi)涵，而“依章辦學(xué)”更有賴于“依法治教”大環(huán)境的深入推進(jìn)，特別是在落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、強(qiáng)化社會(huì)參與和社會(huì)支持等方面。黨的十八屆四中全會(huì)即將召開(kāi)，全面推進(jìn)依法治國(guó)成為時(shí)代主題，期盼借此東風(fēng)，迎來(lái)依法治教依章辦學(xué)新局面！

（作者系北京物資學(xué)院院長(zhǎng)）