榮國權(quán)

　　李偉民

　　張徐寧

　　不堪重負(fù)新華社發(fā) 韓鶴松作

　　門診問題：

　　高校漲學(xué)費(fèi)合法嗎？

　　怎樣解決高校教育經(jīng)費(fèi)緊張問題？

　　門診專家：

　　北方工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授 榮國權(quán)

　　中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長 李偉民

　　北京世華律師事務(wù)所律師 張徐寧

　　專家觀點(diǎn)：

　　◇根據(jù)我國高等教育法的規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財(cái)政撥款

　　◇漲學(xué)費(fèi)并不是解決高校教育經(jīng)費(fèi)困境的萬能鑰匙

　　◇根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，接受社會(huì)捐贈(zèng)可以成為高等學(xué)校彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的重要方式

　　◇確保捐贈(zèng)資金專款專用

　　據(jù)人民網(wǎng)消息，近日，江蘇、貴州、浙江、寧夏回族自治區(qū)等多地陸續(xù)發(fā)布了普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)信息，部分高校平均漲幅達(dá)50%。另據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南非“211”一本院校部分專業(yè)學(xué)費(fèi)上漲700元到2000元不等，天津普通高校平均每位本科生每學(xué)年學(xué)費(fèi)上漲1264元，寧夏回族自治區(qū)普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)幅度1300元到2500元不等，江蘇高校醫(yī)學(xué)類學(xué)費(fèi)漲幅近50%。據(jù)悉，漲價(jià)理由多為：物價(jià)水平提高，高校教育經(jīng)費(fèi)緊張；2007年7月，國家發(fā)改委公布了115所中央部屬高校本�？粕鷮W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，今后五年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前這一期限屆滿已達(dá)兩年，一些高校認(rèn)為上調(diào)學(xué)費(fèi)合理合法。

　　那么，高校教育經(jīng)費(fèi)來自何處？國家有無關(guān)于高校可以隨意調(diào)整學(xué)費(fèi)的規(guī)定？帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了北方工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授榮國權(quán)，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長、《中華人民共和國教育法全書》主編李偉民，北京世華律師事務(wù)所律師張徐寧。

　　高校教育經(jīng)費(fèi)從何而來

　　某大學(xué)工作人員告訴記者，為提高教學(xué)水平，許多高校高薪招攬優(yōu)秀教師；有的學(xué)校為擴(kuò)大學(xué)校影響，升級(jí)學(xué)校硬件設(shè)施，如為學(xué)生改善居住環(huán)境，給每個(gè)宿舍配備空調(diào)；加之，物價(jià)上漲等因素，高校教育經(jīng)費(fèi)普遍緊張。

　　李偉民告訴記者，根據(jù)我國高等教育法規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財(cái)政撥款。高等教育法第60條明確規(guī)定，國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府依照教育法第55條的規(guī)定，保證國家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長。而第55條規(guī)定，國家設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生、國家規(guī)定的專業(yè)的學(xué)生以及到國家規(guī)定的地區(qū)工作的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。第62條規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市政府教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制訂本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措辦法，作為舉辦者和高等學(xué)�；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出單獨(dú)列項(xiàng)，并使教育財(cái)政撥款按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

　　不過，從當(dāng)前的實(shí)際情況看，財(cái)政撥款普遍不足，學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。張徐寧說，雖然法律規(guī)定，主要經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)來源于財(cái)政撥款，但實(shí)際上，對(duì)于某些大學(xué)而言，教育經(jīng)費(fèi)的主要來源卻是校辦企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)費(fèi)。為什么財(cái)政撥款不足？張徐寧表示，主要有三方面原因：一是與對(duì)待教育的觀念有關(guān)。教育是一項(xiàng)事業(yè)，目的是為國家培養(yǎng)合格的人才，但現(xiàn)在很多人把教育視為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，目的是掙錢。有些地方政府把發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)當(dāng)成首要任務(wù)，把高校辦學(xué)當(dāng)成一個(gè)斂財(cái)?shù)漠a(chǎn)業(yè)而不是為國家培養(yǎng)人才的渠道。二是消費(fèi)水平提高。隨著社會(huì)生活水平的提高、物價(jià)的上漲、獨(dú)生子女對(duì)教育環(huán)境的要求越來越高，學(xué)校承受不起，上漲學(xué)費(fèi)也是無可奈何之舉。三是缺乏制度支持。根據(jù)教育法第54條規(guī)定，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。但是，至今未見下文，而且傳聞中教育部從2007年開始制定的《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》也不見蹤影。據(jù)悉是因?yàn)楦鞣綄?duì)很多問題，比如是否應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的行政開支計(jì)算在內(nèi)，如何公開透明等達(dá)不成一致意見。既然沒有具體制度規(guī)定，在教育成本上升的情況下，對(duì)于高校漲價(jià)，有關(guān)部門也許只能睜只眼閉只眼了。

　　高校上調(diào)學(xué)費(fèi)合法嗎

　　雖然國家發(fā)改委2007年要求五年內(nèi)高校不得漲價(jià)，但并沒有明確五年期限屆滿就可以漲價(jià)，張徐寧認(rèn)為，高校上漲教育經(jīng)費(fèi)必須有合法依據(jù)，必須經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)，不能自行其是，想漲就漲。

　　李偉民認(rèn)為，根據(jù)國家教育委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，高校學(xué)費(fèi)不能隨意調(diào)整，調(diào)整權(quán)在國務(wù)院和省級(jí)政府。第4條規(guī)定，教育培養(yǎng)成本包括以下項(xiàng)目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)支出費(fèi)用。第5條、第6條規(guī)定，國家規(guī)定范圍之內(nèi)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省級(jí)政府。其程序是，由省教育部門提出意見，物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力進(jìn)行審核，三部門共同報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，由教育部門執(zhí)行。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門按照第5條規(guī)定的程序，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價(jià)上漲水平和居民收入平均增長水平提出方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。因此，有些地方高校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自漲學(xué)費(fèi)的做法是違法的。

　　榮國權(quán)告訴記者，應(yīng)否漲價(jià)是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，成本壓力過大應(yīng)該允許漲價(jià)，漲價(jià)并不是一件可怕的事，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。但漲價(jià)不能隨意進(jìn)行，需要經(jīng)過科學(xué)論證與法律許可。我國的高等教育事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，牽涉到全國公民的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)的增加絕不是高等學(xué)校自己說了算，一定要經(jīng)過教育主管部門和價(jià)格主管部門的核定與許可，而且應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)公開的聽證程序，廣泛吸收社會(huì)各界意見。據(jù)媒體報(bào)道，寧夏舉行普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)，學(xué)費(fèi)調(diào)整幅度為1300元到2500元不等。江蘇隨后召開公辦高校學(xué)費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)，除兩個(gè)專業(yè)學(xué)費(fèi)不變外，6個(gè)專業(yè)的本�？茖W(xué)費(fèi)擬上漲，平均漲幅在23%左右，醫(yī)學(xué)類漲幅近50%。雖然漲幅高了些，但其聽證的做法是可取的，畢竟適當(dāng)收取一定學(xué)費(fèi)也可以增加高等學(xué)校的收入，用于改善教學(xué)與生活條件。我國的高等教育不同于商業(yè)企業(yè)盈利，公立大學(xué)也不同于普通社會(huì)教育基金支持的私立大學(xué)，公有制高等教育不能不經(jīng)過聽證程序就隨意漲價(jià)。

　　經(jīng)費(fèi)難題如何解決

　　實(shí)際上，漲學(xué)費(fèi)并不是解決高校教育經(jīng)費(fèi)困境的萬能鑰匙。榮國權(quán)認(rèn)為，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾確實(shí)日益顯現(xiàn)，但是學(xué)費(fèi)不應(yīng)該被視為高校經(jīng)費(fèi)的主要來源，學(xué)費(fèi)不應(yīng)該成為高校經(jīng)費(fèi)的支柱。根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，高等學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)可以成為彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足、籌措學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的重要方式。高等教育法第60條第3款規(guī)定，國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入。

　　張徐寧認(rèn)為，高校不能一缺錢就向?qū)W生家長伸手。其實(shí)財(cái)政部、教育部2009年聯(lián)合發(fā)布了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，決定由中央財(cái)政設(shè)立普通高校捐贈(zèng)收入配比資金，用于對(duì)接收社會(huì)捐贈(zèng)收入的高校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。而2009年，全國110多所中央級(jí)普通高校共接收社會(huì)捐贈(zèng)收入15.6億元，同時(shí)財(cái)政部根據(jù)各高校捐贈(zèng)收入情況，財(cái)政配比10億元。2011年中央財(cái)政為高校募捐配比資金達(dá)20億元。這一舉措部分緩解了教育經(jīng)費(fèi)的問題。因此，當(dāng)前解決高校經(jīng)費(fèi)緊張的主要工作不是收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而是由政府將高等教育的財(cái)政撥款落到實(shí)處，引導(dǎo)高校嚴(yán)格按照教育法、高等教育法、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)每一筆教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范使用，適時(shí)監(jiān)督、跟蹤管理。同時(shí)，完善高校社會(huì)捐贈(zèng)體制，引導(dǎo)高校重視校友工作及與社會(huì)各界的密切聯(lián)系，吸引社會(huì)捐贈(zèng)資金，并確保捐贈(zèng)資金�？顚Ｓ茫�建立項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任制，明確各職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的支出預(yù)算情況負(fù)完全責(zé)任。趙衡