朱慧卿繪

上海市委常委會近日審議通過《上海市地方公辦高等學�？倳�計師管理辦法》（簡稱《辦法》），上海地方公辦高校將設(shè)總會計師專掌大學財權(quán)。此舉被認為是完善學校治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范財務(wù)行為的重大制度安排。

值得關(guān)注的是，在之前《教育部公開選拔直屬高�？倳�計師公告》中曾明確，高�？倳�計師應(yīng)“認真貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，執(zhí)行黨委決議，積極配合校長開展工作，顧全大局，團結(jié)協(xié)作�！倍�此次上海的辦法則規(guī)定，“學校按規(guī)定對大額資金的使用，建立由總會計師與學校主要負責人聯(lián)簽制度，總會計師擁有大額資金流動聯(lián)簽權(quán)�！睆摹皡f(xié)助”到“聯(lián)簽”，高校財務(wù)制度改革邁出了實質(zhì)性的一步。

——編 者

對大額資金流動，總會計師有與學校主要負責人聯(lián)簽的權(quán)利

“地方公辦高�？倳�計師應(yīng)當由專業(yè)人士出任”，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，上海此次出臺的辦法令人矚目。

根據(jù)《辦法》高校總會計師將履行8項工作職責，具有5項工作權(quán)利。

其中，8項工作職責包括：負責會計核算和財務(wù)報告，確保會計信息的真實和完整；加強會計監(jiān)督，負責或參與財務(wù)風險管理、償付能力管理，保護學校財產(chǎn)安全完整；加強校內(nèi)財務(wù)會計管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)；組織清產(chǎn)核資，加強資產(chǎn)管理，保護國有資產(chǎn)完整和保值增值；組織落實審計意見，監(jiān)督執(zhí)行審計決定；落實學校主管部門、法律法規(guī)和學校章程規(guī)定的其他職責。

5項工作權(quán)利包括：參加重大經(jīng)濟事項決策；對重大決策和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對內(nèi)部控制制度實施監(jiān)督檢查；對學校及二級單位財務(wù)部門負責人的任免、考核提出意見；學校按規(guī)定對大額資金的使用，建立由總會計師與學校主要負責人聯(lián)簽制度，總會計師擁有大額資金流動聯(lián)簽權(quán)；對違反國家法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的行為，有權(quán)制止或糾正，并報告學校主要負責人，制止或糾正無效時，應(yīng)及時向?qū)W校主管部門報告。

上海的高�？倳�計師將由政府相關(guān)組織部門選拔、任命。總會計師需要輪轉(zhuǎn)，在同一所高校內(nèi)任職一般不超過兩屆。一位知情人士表示，20世紀90年代末以來，高校擴招擴建、科研項目、基建項目、物資采購大量增多，導(dǎo)致近年來高校腐敗案件發(fā)案量持續(xù)走高。設(shè)立總會計師崗并實行輪轉(zhuǎn)，建立總會計師與高校主要負責人聯(lián)簽制度，是從制度層面規(guī)范大學經(jīng)濟行為，避免主要負責人“一支筆”帶來的風險。

如何處理日趨復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，成了高校管理者面臨的重要課題

地方出臺高�？倳�計師管理規(guī)范雖屬首次，我國推動高�？倳�計師制度設(shè)立的步伐卻早已啟動多年。

早在1979年，原教育部《部屬高�！磿�計人員職權(quán)條例〉實施細則》就規(guī)定，高校一般應(yīng)當設(shè)置總會計師，建立總會計師經(jīng)濟責任制。在之后30多年的時間里，涉及公辦高校設(shè)置總會計師的法律法規(guī)、規(guī)章文件約有20次。2011年教育部和財政部頒布《高等學�？倳�計師管理辦法》；2011年年底，教育部更是首次在其直屬高校公開選拔總會計師，6所高校被列入試點；2013年3月，教育部再次發(fā)出公告面向全國公開選拔武漢大學等10所直屬高�？倳�計師。高校財政大權(quán)已經(jīng)逐漸打破了由學校行政負責人掌管的局面，走向經(jīng)費管理專業(yè)化。

可見，高�？倳�計師雖是“老詞”卻頻有“新規(guī)”，這一番制度的演進，也反映出我國高校經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與管理方式近些年來的巨大變化。

近年來，隨著改革的深入，大學逐漸成為面向社會自主辦學的法人實體，從單純依靠財政撥款，到擁有包括財政撥款、科研經(jīng)費、社會捐贈、教育基金多種渠道，高校已經(jīng)形成了多元化、多層次的資金格局。

“伴隨著資金格局的變化，高校的財務(wù)關(guān)系也日趨復(fù)雜�！庇袑＜抑赋�，如何對龐大的高校經(jīng)費進行管理和使用，如何處理高校與高校、高校與個人、高校與相關(guān)單位和機構(gòu)之間縱橫交錯的財務(wù)關(guān)系，成了高校管理者面臨的重要課題。

“懂的人知道風險，不懂的人不知道深淺。”湖南省財政經(jīng)濟學院伍中信教授曾這樣形容高校財務(wù)領(lǐng)域“外行管內(nèi)行”的危險局面。很多高校由副校（院）長兼任財務(wù)管理崗位，他們往往不是專業(yè)人士，缺乏對資金管理與使用的專業(yè)背景，財務(wù)管理也只是他工作的一部分，這不但易造成資金使用效率低，還有可能因此忽視財務(wù)風險。

于是，既精通財務(wù)管理，又掌握教育科研規(guī)律的總會計師便成為高校的迫切需求。通過高校總會計師的專業(yè)工作，加強高校財務(wù)管理和會計核算，既有利于政府加強對高校的監(jiān)督，也有利于優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高資金運用和資產(chǎn)管理水平，防范財務(wù)風險。

總會計師不只是個“管賬的”，更是參與高校發(fā)展規(guī)劃的重要管理者

作為完善與改革大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，高校總會計師對于推動現(xiàn)代大學制度的實現(xiàn)極具現(xiàn)實意義。

“高校總會計師的選拔要注意與現(xiàn)代大學制度銜接。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，“現(xiàn)代大學制度應(yīng)當實現(xiàn)大學自主管理，可現(xiàn)在很多時候我們還是主要依照行政指令對高校進行管理，缺少法理依據(jù)的話，就經(jīng)常會遇到一些問題，最終還是要訴求于行政部門。”

這就需要避免行政級別造成高�？倳�計師工作尷尬的局面。有專家分析，“職稱歧視”和行政級別正是30余年阻礙高�？倳�計師腳步的深層原因。盡管按照相關(guān)規(guī)定，總會計師為學校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，但由于現(xiàn)行《總會計師條例》規(guī)定，“凡設(shè)置總會計師的單位，在行政領(lǐng)導(dǎo)成員中不再設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副職”。也就是說，許多高校面臨著如設(shè)立總會計師職位，就會“擠占”行政職位的尷尬。北京師范大學教授洪成文則指出，總會計師設(shè)置的困難重重，與高校和主管部門之間的博弈不無關(guān)系。

同時，在相關(guān)財務(wù)制度尚未充分建立的前提下，總會計師和主管財務(wù)的副校長，到底誰更“說了算”也成為高�？倳�計師在履行職責時不得不面對的現(xiàn)實問題。有專家指出，要解決這一問題，就必須提高總會計師在高校的實際地位。近些年先后發(fā)布的《高等學校財務(wù)制度》和《關(guān)于開展“教育經(jīng)費管理年”活動 進一步用好管好教育經(jīng)費的通知》，正是通過完善高校財務(wù)管理制度，為總會計師保駕護航。

當然，觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。教育部相關(guān)負責人曾介紹，“總會計師不只是個‘管賬的’，更是真正了解、參與高校發(fā)展實際、未來規(guī)劃的重要管理者，只有從高校整體發(fā)展的更深遠角度來看，才能認識到這個職位存在的重要價值”。

《 人民日報 》（ 2014年08月13日 15 版）