8月21日，教育部首次就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求社會(huì)意見，規(guī)定中提出的小學(xué)不留作業(yè)一度受到社會(huì)廣泛關(guān)注，并引起爭議。征求意見的8天時(shí)間里，教育部共收到了近6000條正式反饋意見。昨天，教育部就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》進(jìn)行修改后第二次向社會(huì)征求意見。其中，小學(xué)不留作業(yè)修改為一至三年級(jí)不留作業(yè)，四至六年級(jí)每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。同時(shí)，四年級(jí)以上每學(xué)期一次的全校統(tǒng)考中不再有英語科目。

　　□重大變化

　　不留作業(yè)改為控制作業(yè)時(shí)間

　　首稿摘要：不留作業(yè)。小學(xué)不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合小學(xué)生特點(diǎn)的體驗(yàn)式作業(yè)。在確保安全的前提下，組織參加力所能及的手工勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

　　修改稿：減少作業(yè)。一至三年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。要積極與家長互動(dòng)，指導(dǎo)好學(xué)生的課外活動(dòng)。

　　[解析]

　　“減負(fù)十規(guī)”第一稿發(fā)布并征求意見后，不留作業(yè)一條引起很多家長擔(dān)心，特別是高年級(jí)學(xué)生沒有作業(yè)無法應(yīng)對(duì)將來的升學(xué)。教育部表示，在收到的近6000條正式反饋意見中，不同意見主要集中在這一點(diǎn)上，大多建議傾向于小學(xué)高年級(jí)應(yīng)適當(dāng)留作業(yè)。因此，綜合多方意見后，在二次征求意見中，調(diào)整為“減少作業(yè)”。一至三年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。

　　小學(xué)英語將不納入期末統(tǒng)考

　　首稿摘要：規(guī)范考試。一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；從四年級(jí)開始，除語文、數(shù)學(xué)、英語每學(xué)期可舉行一次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。每門課每學(xué)期測試不超過兩次�？荚噧�(nèi)容嚴(yán)禁超出課程標(biāo)準(zhǔn)。

　　修改稿：規(guī)范考試。一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)考；從四年級(jí)開始，除語文、數(shù)學(xué)每學(xué)期可舉行一次全校統(tǒng)考外，不得安排其他任何統(tǒng)考。每門課每學(xué)期測試不超一次。考試內(nèi)容不超課程標(biāo)準(zhǔn)。不公布學(xué)生成績與排名。

　　[解析]

　　在第一次征集意見中，小學(xué)階段的考試問題也備受關(guān)注。學(xué)生多數(shù)認(rèn)為不考試沒有排名壓力，但家長和老師們則擔(dān)心沒有統(tǒng)一考試后，難以確認(rèn)學(xué)生掌握知識(shí)的程度，沒有平時(shí)考試的錘煉，小升初考試學(xué)生難適應(yīng)。綜合各方意見，教育部對(duì)這一條做出較大調(diào)整�？荚嚻鸩侥昙�(jí)不變，但四年級(jí)以上每學(xué)期統(tǒng)考取消了英語。這意味著一向被稱為三大主科之一的英語退出了全校統(tǒng)考，以此減負(fù)。并明確要求考試不公布學(xué)生成績與排名。

　　監(jiān)督落實(shí)明確增加受理舉報(bào)

　　首稿摘要：強(qiáng)化督查。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)減負(fù)工作定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，每學(xué)期公布督導(dǎo)報(bào)告�？h區(qū)教育行政部門要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)加重小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　修改稿：嚴(yán)加督查。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對(duì)減負(fù)工作定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，每學(xué)期公布督導(dǎo)結(jié)果。各級(jí)教育行政部門要對(duì)減負(fù)工作開展經(jīng)常性檢查，并受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　[解析]

　　“減負(fù)十規(guī)”首稿中明確了對(duì)如何落實(shí)的監(jiān)管，要求“對(duì)加重小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)”。而修改稿則要求“各級(jí)教育行政部門要對(duì)減負(fù)工作開展經(jīng)常性檢查，并受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)格責(zé)任追究”。沒有再明確提出問責(zé)直接責(zé)任人。但同時(shí)，修改稿也明確提出，要對(duì)減負(fù)工作開展經(jīng)常性檢查，并受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　□官方表態(tài)

　　中高考改革將出臺(tái)意見

　　昨天，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》(2013年8月21日征求意見稿)自8月22日至29日面向社會(huì)公開征求意見后，得到了各界人士廣泛參與，提出了許多修改意見和工作建議。

　　征求意見期間大約收到近6000條正式意見。意見最集中的就是小學(xué)留作業(yè)問題，教育部在對(duì)這些意見建議充分研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)減負(fù)十條規(guī)定進(jìn)行了修改。因此第二次征求社會(huì)意見，意見截止日期為9月18日。

　　她表示，此次征求意見如果還像第一次一樣收到大量不同的聲音，教育部還將進(jìn)行調(diào)整。如果大眾比較接受，則正式的減負(fù)規(guī)定將在本月底前發(fā)布。

　　續(xù)梅強(qiáng)調(diào)，《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》只是教育改革發(fā)展中的一個(gè)方面。近年來，教育部已經(jīng)采取了一些舉措，如修訂義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和教材、啟動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定、實(shí)施教師“國培計(jì)劃”、推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革等。

　　續(xù)梅表示，近期，教育部還將出臺(tái)小學(xué)升初中辦法、中考改革意見、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試改革意見、高考改革方案等。同時(shí)將進(jìn)一步加大課程改革力度，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。

　　>>征求意見建議

　　1.電子郵件：xiaoguanchu@moe.edu.cn

　　2.自動(dòng)傳真：010-66097346 010-66097809

　　3.郵遞信件：

　　北京 (100816)，教育部基礎(chǔ)教育一司學(xué)校管理處

　　□家長反應(yīng)

　　不考試心里沒底兒

　　海淀區(qū)一名二年級(jí)學(xué)生家長朱女士說，只要小升初考試還在，這些減負(fù)措施都不會(huì)有太大成效。她說，現(xiàn)在北京市一二年級(jí)不留作業(yè)，考試也少。但是她家的學(xué)校是普通校，一年級(jí)下學(xué)期時(shí)，老師常讓學(xué)生在課堂上或者課間做卷子，“老師說做卷子就是做作業(yè)，要求學(xué)生們?cè)趯W(xué)校限時(shí)完成。并且越到期中或期末越瘋狂，孩子每天6節(jié)課，每節(jié)課課間甚至忙得連上廁所的時(shí)間都沒有”。

　　朱女士認(rèn)為，孩子在家確實(shí)沒有寫作業(yè)，但是在學(xué)校特忙。對(duì)于考試，她認(rèn)為盡管教育部門一直要給學(xué)生減負(fù)，但是，對(duì)家長來說并沒有減輕�！霸绞遣豢荚囆睦镌�?jīng)]底，現(xiàn)在不考試，萬一四年級(jí)一考試考成全區(qū)倒數(shù)第一怎么辦？”

　　對(duì)于英語在小學(xué)階段都不參加學(xué)校統(tǒng)一考試，朱女士說，學(xué)校里學(xué)的小學(xué)英語比在校外輔導(dǎo)班學(xué)的簡單得多。她說，兒子的同學(xué)在一家輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)英語，孩子的爸爸在準(zhǔn)備考職稱英語，評(píng)高級(jí)工程師，居然看不懂二年級(jí)孩子背的英語單詞。她說，不管英語要不要統(tǒng)一考試，現(xiàn)在相當(dāng)多的家長都為孩子報(bào)了校外的英語輔導(dǎo)班。

　　□校長看法

　　學(xué)生作業(yè)不應(yīng)一刀切

　　目前，北京只要求一二年級(jí)不留作業(yè)。對(duì)于教育部將范圍擴(kuò)大到三年級(jí)。石景山區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長葉艷表示，給不給小學(xué)生留作業(yè)及規(guī)定時(shí)間不應(yīng)一刀切。每個(gè)學(xué)生都有差異，掌握知識(shí)也不同。學(xué)校不留作業(yè)家長也可能課外留。

　　葉艷表示，對(duì)于三年級(jí)學(xué)生，30分鐘以內(nèi)的作業(yè)是可以接受的，這可以幫助學(xué)生梳理知識(shí)點(diǎn)，為次日課程做準(zhǔn)備。葉艷說，新學(xué)年剛開學(xué)就有很多家長表達(dá)了對(duì)不留作業(yè)的焦慮。對(duì)于老師來說，也希望教育部門能夠明確界定作業(yè)的概念。“讓學(xué)生搜集信息、探究、搜集資料是不是作業(yè)？不留什么樣的作業(yè)，要界定清楚”。葉艷認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行分層次的配餐式作業(yè)，對(duì)不同的學(xué)生分配不一樣的作業(yè)。

　　針對(duì)英語考試的變化，葉艷表示，小學(xué)不統(tǒng)考英語，但是小升初的時(shí)候還是會(huì)考到�？荚嚤旧硎菣z驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的一種手段，了解學(xué)生獲取知識(shí)的程度，如果沒有這種方式，除非小升初不考試，否則也難以從根源上解決這個(gè)問題。

　　□專家觀點(diǎn)

　　儲(chǔ)朝暉：責(zé)權(quán)仍不明換湯不換藥

　　針對(duì)“減負(fù)十規(guī)”二次修改稿，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，這次修改仍未分清學(xué)校的責(zé)權(quán)。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，作業(yè)問題不該由教育部來定，作業(yè)時(shí)間也難統(tǒng)一操控，這已超越了行政范圍。

　　但儲(chǔ)朝暉認(rèn)同英語不再全校統(tǒng)考。他說，小學(xué)英語教學(xué)多年來飽受爭議，有的孩子從小學(xué)英語，結(jié)果英語沒學(xué)好，漢語也沒學(xué)好，所以不應(yīng)把小學(xué)英語看得過重。針對(duì)刪去問責(zé)責(zé)任人，變?yōu)閲?yán)格追責(zé)，儲(chǔ)朝暉表示，學(xué)生負(fù)擔(dān)重最該問責(zé)的是教育部。

　　對(duì)于修改后的“減負(fù)十規(guī)”，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為是換湯不換藥，應(yīng)該將專業(yè)權(quán)力與行政責(zé)任劃分區(qū)別開來。否則就是將責(zé)任主體虛化，最終就是誰都不負(fù)責(zé)任。

　　鐘祖榮：調(diào)整應(yīng)更細(xì)可操作性強(qiáng)

　　北京教育學(xué)院副院長鐘祖榮則認(rèn)為，修改后的減負(fù)規(guī)定更貼近實(shí)際，可操作性也增強(qiáng)了。特別是留作業(yè)問題，對(duì)北京來說應(yīng)定得更細(xì)�？梢詫⒆鳂I(yè)分為一、二年級(jí)可以不留；三、四年級(jí)留適當(dāng)作業(yè)，時(shí)間半小時(shí)至一小時(shí)；而五、六年級(jí)屬高年級(jí)，受小升初影響，作業(yè)時(shí)間在1個(gè)半小時(shí)內(nèi)為佳。鐘祖榮表示，對(duì)于作業(yè)問題，教育部應(yīng)多聽聽一線教師和家長意見，了解各學(xué)校的實(shí)際情況。但是相比最初的減負(fù)規(guī)定，已經(jīng)有了進(jìn)步。

　　對(duì)于此次對(duì)直接向責(zé)任人追責(zé)的內(nèi)容調(diào)整，他認(rèn)為，可能是考慮到不好操作進(jìn)行的調(diào)整。特別是責(zé)任不好認(rèn)定，規(guī)定得寬泛些，不那么具體。他同時(shí)表示，對(duì)減負(fù)應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　京華時(shí)報(bào)記者郭瑩

(來源:京華時(shí)報(bào))