寫在前面

對很多孩子來說，利用假期參加出國修學(xué)游是增長見識、豐富閱歷的好機會。但近年來，專門針對中小學(xué)生的修學(xué)游市場在越來越火爆的同時，也因價格不透明、定位不清、行程潦草等問題備受質(zhì)疑。

暑期將近尾聲，修學(xué)游的孩子們紛紛歸來，耳邊又聽到關(guān)于修學(xué)游的是是非非。厘清修學(xué)游的是非，是希望這一市場盡快成熟規(guī)范起來，讓參與其中的孩子能收獲一份物有所值的難忘經(jīng)歷。

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近年來，修學(xué)游從無到有，并逐漸受到家長及學(xué)生追捧而異�；鸨�。修學(xué)游究竟有多火？記者從學(xué)校、旅行社、培訓(xùn)機構(gòu)等渠道采訪發(fā)現(xiàn)，和10年前相比，江蘇參加修學(xué)游的人數(shù)大約增長了10倍。

一個班2/3學(xué)生暑期參加修學(xué)游

“今年學(xué)校組織了4條修學(xué)游線路，每條線路二三十人，在四五月份就報滿了，一共有100多人出去�！蔽沂幸凰鶡衢T小學(xué)校長近日盤點暑期該校修學(xué)游情況時感慨，“小學(xué)本不是出國修學(xué)游的主要人群，但是這兩年，報名人數(shù)越來越多，明年學(xué)校要提早規(guī)劃，線路還可能再增加�！�

而在我市各中學(xué)，修學(xué)游更是成為學(xué)生們熱捧的“度假”方式。我市一所重點中學(xué)高一班主任告訴記者，早些年只有零星幾個學(xué)生假期出國，后來每年班上增加到一半學(xué)生考慮修學(xué)游，而現(xiàn)在，2/3學(xué)生都會選擇參加。

“我們學(xué)校今年參加美國、英國、澳大利亞等地修學(xué)游的學(xué)生有近200人�！边@位班主任說，“上月韓亞航空在美國墜機事件發(fā)生后，本來以為會對學(xué)生參加修學(xué)游有影響，誰知道報名的人數(shù)依然只增不減�！�

家長和學(xué)生對修學(xué)游的追捧，讓這一市場逐年升溫。

來自蘇教國際的數(shù)據(jù)顯示：1996年，該中心第一次在全省范圍內(nèi)組織中小學(xué)生的境外修學(xué)游，當時只有一條去澳大利亞的線路，全省也只有22個學(xué)生報名；從1998年開始，游學(xué)人數(shù)開始成倍增長，當年全省有302名學(xué)生參加，線路從澳大利亞一地，增加到澳、英、美三國；1999年，游學(xué)人數(shù)增加到500人，2001年起，游學(xué)人數(shù)增長到1586人，到了2006年，全省參加人數(shù)達2002人，線路增加到了20多條。而今年，該中心共有5221名學(xué)生分赴歐洲、美國、加拿大等地游學(xué)，游學(xué)線路多達幾十條。

“今年暑假，通過新東方報團出游的學(xué)生共有兩萬多人�！蹦暇┬聳|方負責國際游學(xué)的顧問王老師介紹，新東方的出國游學(xué)辦了9年，參加人數(shù)一年比一年多�！�7月、8月份出發(fā)的團隊，提前3個月就開始有人陸續(xù)報名，30人左右的團隊，20多個國家、100多條線路，基本上2個月左右就可以報滿�！�

市場的火爆從國外高校的接待人數(shù)也可以看出。以美國加州大學(xué)伯克利分校為例，參加游學(xué)團到該校參觀的中國學(xué)生人數(shù)，由2010年的968人上升至2012年的1785人，兩年增長了近一倍。

而來自南京各大旅行社的消息顯示，今年推出的各條修學(xué)游線路也很受市場歡迎�！�7月前各條線路基本上就報滿了�！蹦暇﹪�旅的一位工作人員告訴記者。

近年來，修學(xué)游線路越來越多，每年宣傳啟動也越來越早，吸引了越來越多中小學(xué)生參與。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家長和學(xué)生們對修學(xué)游的評價不一，隨著市場火爆而來的，還有各種質(zhì)疑聲，直指修學(xué)游的三大問題。

問題一：

市場定位不清，產(chǎn)品魚龍混雜

不少家長認為，既然是修學(xué)游，就應(yīng)該既有“學(xué)”又有“游”。但是，目前修學(xué)游市場產(chǎn)品魚龍混雜，雖然同叫“修學(xué)游”，但其內(nèi)涵卻差之千里。

“我這次修學(xué)游相當于是‘出國旅游’+‘在平民家住宿’，住平民家里應(yīng)該比酒店價格要便宜的，但實際上收費卻沒有打折，甚至比住酒店還要高�！鄙显碌讖拿绹�修學(xué)游回來的趙同學(xué)說，在美國14天的行程安排中，大部分為走馬觀花的參觀、游樂，實質(zhì)性的學(xué)習(xí)體驗少之又少，像參觀“好時巧克力世界”明顯帶有商業(yè)成分�！叭サ墓韫�、哈佛、耶魯、百年歷史博物館等，都是免費對外開放，而且參觀時間很短，有的讓大家在門口拍個照就算參觀過了�！�

趙同學(xué)用“失望”來形容這次修學(xué)游。他說，“花3萬多元去趟美國，只是走馬觀花，沒留下什么深刻印象�！�

孫女士的孩子今年升高二，她給孩子報名參加了暑期到美國的修學(xué)游�！白尯⒆映鋈ツ康暮苊鞔_，就是讓她先看看，感受一下，對美國有個大致了解，也為她一年后申請留學(xué)做準備�！睂O女士說，這幾年暑期修學(xué)游已經(jīng)漸成留學(xué)“前奏曲”，身邊很多有出國留學(xué)意向的朋友的孩子，大多會選擇參加一次修學(xué)游，借此提前感受國外的氛圍。

不過，孫女士的女兒回來后，卻表示“感覺并不好”，因為行程中有不少不合理的地方。比如，有3天安排寄宿在當?shù)厝思抑�，但其實也就是晚上送到人家家里睡個覺，天一亮就離開了，與當?shù)厝苏劜簧鲜裁瓷疃冉涣�；每到一地，主辦方幾乎都會帶他們?nèi)ベ徫飯鏊�，雖說這也可以感受當?shù)匚幕�，但對中學(xué)生來說頻率太高了；在美國飛了好幾個城市，幾乎全是深夜趕飛機，弄得人非常疲勞；而帶隊老師出于安全考慮，對學(xué)生們也管得很死，“情愿讓我們聚在一起打牌，也不許外出�！�

張女士在送兒子出國前仔細研究了修學(xué)游的線路�！案骷覉蟪龅木�路看上去差不多，實質(zhì)內(nèi)容差別很大。有的線路，‘學(xué)’的比重占到了近30%—40%，而有的線路，‘學(xué)’的成份幾乎沒有�！弊詈�，他給兒子選了一條線路，12天中有7天活動都是在當?shù)貙W(xué)校，“希望能對當?shù)亟逃�有比較全面的了解，否則直接報旅游團好了�！�

問題二：

準入門檻形同虛設(shè)，誰都想分一杯羹

由于修學(xué)游費用較高，眼下，多家機構(gòu)爭相分享這塊“蛋糕”。其中包括教育培訓(xùn)機構(gòu)、旅行社、留學(xué)中介以及部分學(xué)校。

據(jù)了解，去年4月，教育部、外交部、公安部和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強對中小學(xué)生出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動管理的通知》，規(guī)定僅中小學(xué)校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構(gòu)或者共青團、少先隊與婦聯(lián)，可以委托國家旅游局許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社承辦出境修學(xué)游項目。

但因為無人監(jiān)管，這一“門檻”形同虛設(shè)。

一家旅行社相關(guān)負責人說，一些不具備組織境外旅游資質(zhì)的機構(gòu)也充斥其中，給修學(xué)游帶來安全隱患。如“韓亞航空墜機”事件中，組織學(xué)生出國修學(xué)的機構(gòu)經(jīng)調(diào)查就不具備承辦游學(xué)團的資質(zhì)，但在出事之前，該機構(gòu)已經(jīng)多次組織這樣的游學(xué)團。還有些不具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)、留學(xué)中介會找有出境旅游資質(zhì)的旅行社進行合作，不少家長看起來是和培訓(xùn)機構(gòu)、留學(xué)中介簽的合同，實際上合同上蓋章的卻是旅行社，一旦出了問題，各家就會互相推諉。

問題三：

價格不透明，比同類旅游產(chǎn)品貴很多

修學(xué)游的價格太高，報價不透明也是家長們“吐槽”的重點。

記者從我市多家機構(gòu)了解到，海外修學(xué)游產(chǎn)品報價一般在兩三萬元不等，最便宜的大約一萬多元，最貴的則高達近6萬元。

“修學(xué)游的價格太貴，家長們幾乎沒有選擇的余地。”李女士的女兒今年參加了美國修學(xué)游，行程15天，花了3萬多元。而據(jù)她了解，不同機構(gòu)的報價差別很大，而修學(xué)游的報價，通常要比一般旅游高出一至三成，有些甚至翻倍。

以“美國肯尼迪太空中心修學(xué)游”路線為例，行程中包括去肯尼迪宇航中心體驗火箭發(fā)射、太空漫步等空間活動，然后在奧蘭多、華盛頓、費城、紐約、波士頓、布法羅等著名城市，游覽當?shù)孛麆�，最后途�?jīng)費城、波士頓等地時，進入賓夕法尼亞、哈佛、麻省理工這3所著名大學(xué)體驗名校氛圍。11天的游學(xué)，學(xué)校報出的價格是3.3萬元，而另一家教育機構(gòu)報出的則是2.3萬元，價格相差了整整一萬元。

再以“美國東西海岸15天修學(xué)游”為例，一家培訓(xùn)機構(gòu)的報價是每人36900元。記者對比了一家旅行社的路線發(fā)現(xiàn)，同樣的游覽景點、同樣的知名大學(xué)參觀，一家旅行社的報價僅為18800元，只不過，旅行社的行程里，會安排一兩處需要自費的景點。

“對絕大多數(shù)家長來說，考慮到有老師帶隊、有熟悉的同學(xué)作伴等因素，會首選學(xué)校出面組織的修學(xué)游，但主辦方也不能因此就宰家長啊�！币晃患议L發(fā)牢騷。

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修學(xué)游越來越火，修學(xué)過程中暴露出來的問題也越來越多。教育專家、南京市教研室書記劉永和認為，學(xué)生在國外的游學(xué)經(jīng)歷，是在國內(nèi)無法得到的教育機會，既能開闊視野，又能豐富孩子的閱歷，這也是修學(xué)游近年來受到很多家長追捧的重要原因。關(guān)鍵是如何規(guī)范市場，讓花費動輒上萬、數(shù)萬元的修學(xué)游物有所值？

給修學(xué)游產(chǎn)品明確定位

“修學(xué)游是旅游產(chǎn)品還是教育產(chǎn)品？究竟什么才是修學(xué)游？”南京金世達留學(xué)負責人曹芹珍說，修學(xué)游市場之所以問題多多，本身定位不明確是一個重要原因。

據(jù)介紹，目前不少機構(gòu)在普通旅游路線上簡單加幾個大學(xué)景點，便稱之為“修學(xué)游”，整個過程中，“學(xué)”如何組織，游的比例又該是多少？沒有人說得清楚�！罢�因為這一點，各類修學(xué)游的行程安排不同，有的成本也相差了十萬八千里�！辈芮壅湔f。

據(jù)了解，在發(fā)達國家，學(xué)生有組織、有計劃地進行修學(xué)旅游十分盛行，并被認為是對學(xué)生進行素質(zhì)教育的一個重要組成部分。日本規(guī)定，小學(xué)到大學(xué)都必須完成在本國或國外的修學(xué)旅行。德國巴伐利亞州政府明確將修學(xué)旅行寫入了當?shù)氐慕逃�法，對修學(xué)旅行的課程、方式、時間等都作了明確規(guī)定。

“修學(xué)游如果定位為教育的重要組成部分，德國的做法是一個不錯的選擇，值得借鑒�！蔽沂幸晃涣魧W(xué)專家說，“如果作為旅游產(chǎn)品，則可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，盡快建立相應(yīng)的行業(yè)標準。廣州在2009年就已經(jīng)出臺首個《修學(xué)游產(chǎn)品與服務(wù)標準》，對修學(xué)游的服務(wù)、產(chǎn)品內(nèi)容、接待等多個方面進行了規(guī)定�！�

出臺行業(yè)標準，

對組織機構(gòu)進行資質(zhì)審核和監(jiān)管

規(guī)范修學(xué)游市場，還需對組織修學(xué)游的機構(gòu)進行規(guī)范。

在線留學(xué)服務(wù)平臺決勝網(wǎng)董事長闕登峰說：“盡管有關(guān)部門制定了所謂的‘門檻’，規(guī)定只有教育主管部門、婦聯(lián)、團委等非營利組織能組織修學(xué)游，但隨著修學(xué)游市場的迅速發(fā)展，越來越多的機構(gòu)加入這個行列。這個市場趨勢沒法回避，所以，與其限定修學(xué)游組織者的‘身份’，不如切實加強對組織機構(gòu)資質(zhì)的審核和監(jiān)管�！�

據(jù)悉，江蘇省教育廳正在對全省組織修學(xué)游的機構(gòu)進行統(tǒng)計，并準備起草修學(xué)游的管理規(guī)定，其中就將明確“從事出國修學(xué)旅行業(yè)務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的審核標準”。

“此外，修學(xué)游其實是個很系統(tǒng)的工程，需要設(shè)計路線，聯(lián)系當?shù)芈眯猩�、學(xué)校，還要安排課外活動等等�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，這個專業(yè)性較強的項目，不是任何機構(gòu)都能承擔的，這些應(yīng)該在資質(zhì)審核中體現(xiàn)出來。

引入招投標機制，

讓修學(xué)游的報價透明

南京市旅游局相關(guān)負責人表示，修學(xué)游的亂象，還和市場競爭不充分有關(guān)。

“可以說，現(xiàn)在的家長和學(xué)生盡管也有其他的選擇，但絕大部分還是從學(xué)校這一條途徑出去。教育部門報出的價格，家長只能被動地接受。明明知道里面有水份，也沒有辦法�！彼�認為，對修學(xué)游進行招投標，是提高修學(xué)游質(zhì)量的一個簡單、可靠的辦法。

“具體操作時，教育部門可以提出相應(yīng)的要求，而具有出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)根據(jù)教育部門要求進行報價，哪家報價低服務(wù)好，哪家來組織該線路的修學(xué)游業(yè)務(wù)�！�

一家省級旅行社的總經(jīng)理說，旅行社是競爭比較充分的行業(yè)，對旅游線路有強大的研發(fā)能力，根據(jù)教育部門要求開發(fā)線路并不難。他認為，實行招投標后，修學(xué)游的價格至少能下降1/3。同時，通過招投標，一旦在修學(xué)游過程中遇到問題，責任也比較明確。

(本報實習(xí)生夏筠、李亞男、唐徐穎對此深度報道亦有貢獻)