光明圖片

編者按

黨的十九屆四中全會強調，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。今年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組開展了高等教育法頒布以來的首次執(zhí)法檢查，檢查報告在肯定我國高等教育發(fā)展成就的同時，深刻分析了高等教育面臨的問題與深層次矛盾。如何固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，需要解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新。本文認為，新時代我國社會主要矛盾的轉化，將推動高等教育發(fā)展形態(tài)的轉變，從目前我國高等教育現(xiàn)狀和國際經(jīng)驗看，主要應通過評價機制改革、資源配置方式改革與治理改革來實現(xiàn)發(fā)展形態(tài)的轉型，對我們如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)體系到現(xiàn)代化高等教育體系的內生轉化具有一定的啟發(fā)意義。

矛盾變化：推動高等教育發(fā)展形態(tài)變革

主要矛盾的變化是高等教育發(fā)展變化的根本動力。當我國社會主要矛盾是總量性的，即落后的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平制約著人民對物質與文化教育產(chǎn)品的需求時，規(guī)模擴張是壓倒性的任務。但是，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾時，我國高等教育發(fā)展的主要矛盾也由總量性矛盾發(fā)展變化為結構性矛盾，由關注數(shù)量到更加關注結構質量，由關注人民群眾有學上到更加關注優(yōu)質高等教育資源和個性化、多樣化的需求，經(jīng)濟社會發(fā)展與技術進步也由對高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量的要求轉向結構質量的要求。

如何促進和解決這些矛盾，就需要通過發(fā)展形態(tài)的轉換來實現(xiàn)。馬克思主義認為，矛盾存在於一切事物的發(fā)展過程中，矛盾的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著事物的存在和發(fā)展方式。高等教育主要矛盾的變化必然引起和促使高等教育發(fā)展形態(tài)的轉變，即從高等教育體系自身成長轉為高等教育與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，從規(guī)模速度為主的發(fā)展到結構質量為主的內涵式發(fā)展，實現(xiàn)高等教育的系統(tǒng)轉型與功能再造。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告指出，面對新形勢新任務新要求，高等教育改革發(fā)展與黨中央的要求，與人民群眾對更加公平、更有質量的高等教育需求相比，仍有不小差距。當前，一部分高等教育機構的辦學思路與發(fā)展目標還沒有真正轉到以服務國家需要和經(jīng)濟社會發(fā)展及促進學生成長發(fā)展為重點的戰(zhàn)略上來，對經(jīng)濟社會需求和人民群眾對於高等教育要求的認識、理解和把握不精準。從國際經(jīng)驗看，一般來說，現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長時期會形成對於高等教育人才需求量的增加，當高等教育的規(guī)模擴張速度跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐時，高等教育體系就無法滿足經(jīng)濟增長對於人力資源的需求，會對經(jīng)濟的長期發(fā)展造成阻礙。但是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展需要的高等教育體系不是規(guī)模越大越好，也不是發(fā)展速度越快越好，而是需要一個與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng)新驅動相適應、相促進的高等教育體系。如果中等收入階段國家的高等教育人才培養(yǎng)結構完全以發(fā)達國家為基準，就會造成資源錯配，高等教育投入效率下降，經(jīng)濟社會就可能因為缺乏創(chuàng)新驅動和合適的人力資源匹配而失去持續(xù)發(fā)展動力。我國高等教育隻有實現(xiàn)了與經(jīng)濟社會的嵌入式發(fā)展，形成高水平人才培養(yǎng)體系，走上了內涵式發(fā)展道路，才能實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的良性循環(huán)，提高對於經(jīng)濟增長的貢獻率，也才能真正建設起公平而有質量的高等教育體系。

如何實現(xiàn)高等教育發(fā)展形態(tài)變革，具體來說有哪些抓手？發(fā)展形態(tài)的轉變決定了評價機制、資源配置方式與治理方式的改革目標與方向，從目前我國高等教育現(xiàn)狀和國際經(jīng)驗看，主要應通過評價機制改革、資源配置方式改革與治理改革來實現(xiàn)發(fā)展形態(tài)的轉型。

評價機制：分類、重質量、差異化

我國目前的高等教育評價體系建設取得了一些成績，也存在一些問題。全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告指出，目前高等教育分類評價體系尚未健全，評價標準比較單一，教育教學、人才培養(yǎng)等相關指標權重偏低，難以有效引導高校合理定位、特色發(fā)展，也難以鼓勵教師將更多精力投入到一線教學和人才培養(yǎng)上。

評價機制改革主要是兩個方面：一是社會評價，即社會對於高等教育的評價，從隻關注高等教育規(guī)模到強調高等教育的貢獻率與收益率，強調高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的嵌入性﹔二是內部評價，即對於學科和教師的評價，由過去的關注課題、論文、項目等數(shù)量化指標，到關注質量與貢獻，強調質量、創(chuàng)新與貢獻相統(tǒng)一的評價指標體系。建立健全高等教育分類評價、分類管理與分類發(fā)展的政策，以經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據(jù)，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的多元化、高等教育體系功能的多樣化為目標，構建與高校人才培養(yǎng)目標與辦學定位相符合的分類評價體系，促進高?？茖W定位、各安其位、辦出特色、辦出水平。

目前對於高校的學科與教師的評價過分注重剛性標準、強調數(shù)量導向、強調科研忽視教學。應該針對不同類型層次的高校、針對不同學科專業(yè)和教學為主、科研為主和教學科研為主的不同崗位職責的教師，分別制定符合規(guī)律和學校實際的教學、科研和服務的評價指標體系，體現(xiàn)不同的評價標準要求和考核重點。重視質量導向的評價體系建設，出高質量、高水平和原創(chuàng)性、具有創(chuàng)新價值的學術成果。不同學科領域的研究范式和成果的體現(xiàn)方式不同，其評價尺度和考核方式也應該有所差異。並應該借鑒國際經(jīng)驗，在部分學科領域引入國際學術同行評價，取消以刊代評的不合理做法，建立起以專家同行評價為主、量化評價為輔的評價模式。教師考核評價制度要充分考慮教師勞動的連續(xù)性、復雜性、創(chuàng)造性及個體自主性特點，考慮到教師勞動成效的延緩性和滯后性，注重評價標準的科學性、評價導向的針對性和評價過程的規(guī)范性。

資源配置：異質化、精細化、社會和市場導向

資源配置應該由數(shù)量導向的同質化轉向質量結構導向的異質化配置方式。不同類型高校、不同學科專業(yè)、不同研究領域對於教育資源的需要不同，資源與經(jīng)費配置應該做到差異化。全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告指出，建立不同類型高等學校的經(jīng)費投入、人事管理、質量評估、監(jiān)測評價等制度，引導高?？茖W定位、差異化發(fā)展。

同質化是指資源配置只是考慮了高校層次的不同，而沒有精細化考慮學科專業(yè)的差異，沒有考慮到不同類型高校人才培養(yǎng)的特殊需求。異質化並不是要在不同高校之間拉開差距為目標，而是要根據(jù)學科專業(yè)特點特別是人才培養(yǎng)的需求，做到精細化的資源配置與投入。當前，高校資源配置異質化的重點不是拉開差距，而是科學精準進行資源配置，使資源配置更為公平和有效。全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告指出，雖然國家對高等教育投入總量持續(xù)增加，但從檢查情況來看，不同類型高校之間投入不平衡問題十分突出。資源配置要考慮到區(qū)域差距與高校類型差異，充分重視高等教育發(fā)展的不平衡不充分問題，通過科學合理的資源培養(yǎng)手段以全面振興中西部高等教育，逐步縮小中西部高等教育辦學水平和發(fā)展質量上與東部地區(qū)的差距。

同時，高教領域的資源配置要強化社會和市場導向，按照市場需求和社會發(fā)展需要來配置資源以調整和優(yōu)化學科結構和區(qū)域布局。社會和市場導向的資源配置也可促進資源來源的多元化，並以辦學資源的來源多元化帶動高等教育與社會、市場的深度互動關系的實現(xiàn)，逐步強化市場與社會需求在高等教育資源配置中的作用。全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告指出，高校經(jīng)費投入來源總體比較單一，吸引社會資金投入高等教育的力度不大，多渠道籌措辦學經(jīng)費的機制還未形成。缺少市場與社會需求導向的行政主導模式，極易出現(xiàn)行政管理遮蔽市場與社會需求的問題，也會導致社會力量參與高等教育改革和投資高等教育發(fā)展的積極性不能被充分調動，社會各方面蘊藏的辦學潛力無法得到有效釋放。

治理改革：不越權、不缺位、依法辦學

治理改革是實現(xiàn)發(fā)展形態(tài)轉型的制度保障。

一是政府轉變職能和加大“放管服”力度，由行政本位的管理模式轉向依法依規(guī)的治理模式，做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，把該放的真正放下去，把該管的真正管起來，既不“越權”，也不“缺位”。進一步轉變政府的管理方式，依法界定政府及相關部門在高等教育治理中的職責權限，切實減少各類檢查、評估、評價，減少對高校教育教學事務的干預，發(fā)揮學校辦學主體作用，讓學校安安心心地發(fā)展，讓教師安安靜靜地做好教學科研工作。

二是強化依法辦學治校能力。全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告也顯示，一些高校依法自主辦學的能力還不強，存在行政化的慣性思維，對學術權力與行政權力的界限認識比較模糊，教師代表大會和學術委員會功能沒有得到很好的發(fā)揮。高校治理要充分發(fā)揮學校和院系學術委員會的作用，防止學術權力行政化，成為校長和院長為主組成的機構，成為行政化的另外一個舞臺，校長與院長等可以適度參與學術委員會工作，但是不能擔任主要職務和主導學術委員會工作。真正使學術委員會回歸“學術”本質，這是學術權力定位的基本常識，真正使學術委員會成為學校和院系的最高學術權力機構和決策機構。教職工代表大會是我國高等教育民主辦學的重要制度設計，對於調動發(fā)揮教師和職工的積極性和發(fā)揮主人翁意識，提高辦學水平和民主管理水平發(fā)揮著重要作用，是中國特色高等教育制度的重要組成部分。要充分發(fā)揮教職工代表大會行使民主權利，實現(xiàn)民主管理的重要作用。

主要矛盾的性質和高等教育發(fā)展階段的特點決定了高等教育發(fā)展形態(tài)，也決定了評價機制、資源配置方式與治理方式。高等教育發(fā)展形態(tài)的轉變實際上是兩個維度的轉向。第一個維度是規(guī)模速度轉變?yōu)橘|量結構﹔第二個維度是構建現(xiàn)代化的高等教育體系。當高等教育規(guī)模增長到一定程度，就會引起主要矛盾從總量性到結構性的轉化，進而導致從傳統(tǒng)體系到現(xiàn)代化高等教育體系的內生轉化?，F(xiàn)代化高等教育體系的形成會有效化解高等教育發(fā)展的主要矛盾，促進高等教育的內涵式發(fā)展，進而實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

（作者：李立國，系中國人民大學教育學院教授、副院長）

分享讓更多人看到